Судья Новикова М.В. УИД 60RS0020-01-2023-000151-11 (дело № 12-198/2023) Дело № 21-85/2023

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО2 (****) от 10 января 2023 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», <данные изъяты>, адрес юридического лица: <****>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (Псковстат) ФИО2 (****) от 10 января 2023 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области ФИО1 ставит вопрос об изменении вынесенного постановления должностного лица и решения судьи и признания данного правонарушения малозначительным.

В обоснование жалобы заявитель ссылается, что первичная статистическая информация за ноябрь 2022 года была своевременно сформирована, но не была своевременно передана в Псковстат из-за технических неполадок. При этом к устранению недостатков учреждение приступило незамедлительно и на дату возбуждения дела об административном правонарушении выявленное нарушение, явившееся основанием привлечения к административной ответственности, было устранено, что подтверждается скриншотами отправлений отчета в Псковстат по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022. В этой связи заявитель считает, что учреждением были приняты меры и действия, направленные на предотвращение возможного возникновения вреда, действия учреждения не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, ввиду чего просит признать данное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и должностное лицо Псковстата, при надлежащем извещении, не явились, по телефонной связи сообщили об отсутствии возражений на рассмотрение жалобы без их участия. Кроме того, Учреждением представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного юридического лица.

Ввиду того, что имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц, жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ предусмотрено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 13 октября 2021 года № 704 утверждены Формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий, в соответствии с Приложением № 2 которого утверждена Форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (в редакции № 1 от 13 октября 2021 года, действовавшей до отчёта за январь 2023 года), в соответствии с которой юридические лица, за исключением отдельных категорий юридических лиц, предоставляют территориальному органу Росстата по установленному им адресу в субъекте Российской Федерации первичные статистические данные путём заполнения указанной Формы № 1-П не позднее 10-го рабочего для после отчётного периода.

По делу установлено, что 14 декабря 2022 года юридическое лицо - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, не позднее 10-го рабочего дня для отчётного периода, то есть не позднее 14 декабря 2022 года, не представило в Псковстат, находящийся по адресу: <...>, первичные статистические данные по Форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года, что подтверждается сведениями из системы сбора отчетности ТОГС. Первичные статистические данные по Форме № П-1 были предоставлены Учреждением в орган государственной статистики только 16 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока.

При этом, согласно информационным письмам предупредительного характера, направлявшимся Псковстатом в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в течение 2022 года: 01 февраля 2022 года, 22 февраля 2022 года, 07 июня 2022 года, Учреждение неоднократно информировалось о недопустимости непредставления или несвоевременного предоставления форм статистической отчетности № 1-ТЕП, № 1-натура-БМ и № П (услуги).

Постановлением заместителя руководителя Псковстата от 15 апреля 2022 года, вступившем в силу 29 апреля 2022 года, юридическое лицо - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Установленный статьёй 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, на дату совершения нового однородного административного правонарушения, не истёк.

Таким образом, ИК-4 УФСИН России по Псковской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Соответственно, действия ИК-4 УФСИН России по Псковской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

-уведомлением органом ФСГС о приёме на обработку отчёта по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года от ФКУ ИК-4 России по Псковской области 16 декабря в 10:47 (л.д.11-17);

-подтверждением оператора (РосСтата) об отправке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области отчёта 16 декабря 2022 года в 10:50:47 (л.д.3 -4);

-отчётом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области о формировании месячного отчёта по форме № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» 15 декабря 2022 года (л.д.30-31);

-докладной запиской старшего специалиста 1 разряда отдела государственной статистики в городе Пскове М. об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности – не предоставления ФКУ ИК-4 в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года, утверждённой Приказом Росстата от 13 октября 2021 года № 704, и наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.19 КоАП РФ, в связи с невыполнением данным юридическим лицом пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (л.д.27);

-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28-29);

-исходящими письмами Псковстата в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 01 февраля 2022 года № (****), от 22 февраля 2022 года № (****), от 07 июня 2022 года № (****) по фактам нарушения сроков предоставления первичной статистической отчётности с разъяснением оснований привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ (л.д.34 - 36);

-копией постановления по делу об административном правонарушении № (****) от 15 апреля 2022 года о привлечении ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Псковской области к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.97);

-представлением Псковстата в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 18 апреля 2022 года № (****) об устранении нарушений порядка предоставления первичных статистических данных (л.д.98 - 99);

-протоколом об административном правонарушении (****) от 23 декабря 2022 года (л.д.46-47).

Таким образом, выводы административного органа и судьи Псковского городского суда о виновности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области основываются на достоверных доказательствах, которые полно оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены на основании всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод заявителя о том, что первичная статистическая информация формы № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года не была предоставлена в Псковстат своевременно ввиду технической невозможности её предоставления, признаётся необоснованным по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательства принятия Учреждением всех мер к своевременному направлению первичной статистической информации в деле отсутствуют. В частности, в деле отсутствует информация о направлении Учреждением обращений в период с 01 по 14 декабря 2022 года в службу технической поддержки Псковстата по вопросу невозможности направления статистического отчёта формы № 1-П, сведения о технических сбоях программы системы сбора отчетности ТОГС Псковстат за указанный период отсутствуют. Кроме того, в случае направления Учреждением указанной статистической отчётности в срок до 14 декабря 2022 года, при отсутствии подтверждения оператора ТОГС (Псковстата) о приёме на обработку статистического отчёта формы № 1-П, Учреждение, при условии должной степени разумности и осмотрительности, обязано было проверить фактический приём данной информации территориальным органом ФГС и, при наличии сведений о непоступлении, принять меры к её повторному направлению.

Такие действия Учреждением совершены не были, что позволяет сделать вывод о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о государственном статистическом учёте.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения был предметом рассмотрения судьи городского суда и правомерно признан необоснованным, выводы судьи основаны на требованиях закона и переоценке не подлежат.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

В частности, судьёй Псковского городского суда правомерно учтено, что нарушение требований закона о своевременном предоставлении статистической информации препятствует реализации государственной политики в сфере официального статистического учёта, а также обоснованно принято во внимание, что Учреждение за совершение административного правонарушения привлекается повторно и ему также неоднократно разъяснялись последствия несвоевременного предоставления данных первичного статистического учёта, что в совокупности позволяет сделать вывод об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием к прекращению производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Другие доводы жалобы аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица органа государственного статистического учёта и решения судьи Псковского городского суда в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ИК-4 УФСИН России по Псковской области в совершении вмененного административного правонарушения, которые, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, данных должностным лицом административного органа и судьей Псковского городского суда, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с применением частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 от минимального размера административного штрафа, установленного санкцией данной нормы для юридических лиц, то есть определённый к взысканию административный штраф для казённого учреждения является разумным и справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО2 (****) от 10 января 2023 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», - оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина