Дело №2а-132/2025

УИД 75RS0014-01-2025-000191-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи - Айринг Е.Г.,

при секретаре - Добкевич Е.С.

помощник судьи - Емельянова М.С.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Быкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Красночикойский район», администрации сельского поселения «Жиндойское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности,

установил:

прокурор Красночикойского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Красночикойский район», администрации сельского поселения «Жиндойское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что прокуратурой Красночикойского района по поручению прокуратуры Забайкальского края, в связи с подготовкой к пожароопасному периоду 2024-2025 гг., с участием специалиста ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности должностных лиц администрации сельского поселения «Черемховское». По результатам проверки в администрации сельского поселения «Жиндойское» выявлены существенные нарушения пожарной безопасности, в частности отсутствие на территории с. Жиндо 1-е сельского поселения «Жиндойское» источника наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения соответствующего требованиям СП 8.13130. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района приняты досудебные меры реагирования, а именно в адрес главы сельского поселения «Жиндойское» внесено представление, которое рассмотрено и фактически удовлетворено, вместе с тем действенные меры по устранению данных нарушений не приняты в связи с отсутствием денежных средств. Данная ситуация создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению имущества, свидетельствует о неготовности населенного пункта к пожароопасному периоду 2024-2025 гг.

В судебном заседании представитель административного (процессуального) истца - Быков А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец - ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, административные ответчики - администрация сельского поселения «Жиндойское», администрация МР «Красночикойский район», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и административных ответчиков.

Административный ответчик - администрация МР «Красночикойский район» ранее представила письменный отзыв, в котором указано, что 31.03.2025 была организована выездная комиссия в с. Жиндо, в ходе проверки было выявлено: в с. Жиндо имеется две емкости объемом 60 куб.м заполненные водой. Данные емкости заполняются водой из скважины, которая расположена около здания администрации сельского поселения. Ёмкости могут использоваться для тушения пожаров. Планируется выезд комиссии для принятия источника наружного противопожарного водоснабжения. В связи с чем, просит отказать административному истцу в удовлетворении требований.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не является пропущенным.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130): в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

В силу п. 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Из п. 10.4, 10.8, 10.10 СП 8.13130 следует, что водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.

Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.

Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Согласно ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Следовательно, поддержание находящихся на территории муниципального образования источников наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, на дату проведения прокуратурой Красночикойского района проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Жиндойское» законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности – 20.11.2024, установлено, что администрацией сельского поселения «Жиндойское» надлежащим образом не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности, а именно не приняты меры по созданию источника наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения соответствующего требованиям СП 8.13130. В с. Жиндо 1-е сельского поселения «Жиндойское» имеется источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный на <адрес>, однако он не соответствует требованиям (неисправен) в связи с отсутствием заливной аппаратуры.

Главе администрации сельского поселения «Жиндойское» 21.11.2024 прокуратурой вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

Из представленного стороной ответчика 01.04.2025 №1302 отзыва, следует, что 31.03.2025 была организована выездная комиссия в с. Жиндо, в ходе проверки было выявлено: в с. Жиндо имеется две емкости объемом 60 куб.м заполненные водой. Данные емкости заполняются водой из скважины, которая расположена около здания администрации сельского поселения. Ёмкости могут использоваться для тушения пожаров. Планируется выезд комиссии для принятия источника наружного противопожарного водоснабжения.

В подтверждение представлено: фототаблица ёмкостей; протокол от 24.03.2025 №6 о создании комиссии для приемки ёмкостей; акт проверки от 31.03.2025.

Вместе с тем, на момент вынесения настоящего решения стороной ответчика суду не представлено доказательств соответствия источников противопожарного водоснабжения требованиям СП.8.13130.2009.

При этом суд учитывает, что нарушения выявлены на территории сельского поселения «Жиндойское», значит в силу вышеуказанных норм права, требования к администрации муниципального района «Красночикойский район» заявлены административным истцом неправомерно, так как предметом данного административного дела является возложение обязанности проведения комплекса мероприятий органом местного самоуправления по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей с. Жиндо ввиду увеличения риска распространения пожара на территории населенного пункта.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд, учитывая действующего на территории Забайкальского края особого противопожарного режима, исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Красночикойский район», администрации сельского поселения «Жиндойское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поседения «Жиндойское» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения территорию с. Жиндо1-е сельского поселения «Жиндойское».

Обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское» (ИНН <***>), в течении 14-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения территорию с. Жиндо1-е сельского поседения «Жиндойское» в соответствии с требованиями ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Красночикойского района - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Г. Айринг