№ 2а-304(3)/2022

64RS0028-03-2022-000431-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре Крюковой Т.Ю.,

с участием заместителя прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Куприна В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <Адрес> Саратовской <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет газопровода,

установил:

прокурор <Адрес> Саратовской <Адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> (далее - Горновское МО) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет газопровода. В обоснование иска указал, что при проведении проверки исполнения действующего законодательства в сфере муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности административного ответчика установлено, что на территории Горновского МО расположены следующие бесхозяйные объекты: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>. В нарушение требований ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> указанные бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры до настоящего времени на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество не поставлены. Таким образом, администрация Горновского МО не выполняет обязанность по постановке на учет в регистрирующий орган указанных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, что может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц и материальные потери, что повлечет нарушение прав названных лиц на жизнь охрану здоровья. Ранее в адрес ответчика было внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации Горновского МО, выразившееся в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество следующих объектов: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес> и обязать поставить на учет вышеуказанные объекты как бесхозяйное имущество.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Горновского МО о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, представил заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом ст. 8.1 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения на соответствующих территориях отнесены: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение <Номер> к Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 31 Устава Пугачевского муниципального района администрация Пугачевского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской <Адрес> (л.д. 27 - 27 (оборот)).

Таким образом, обязанность по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйных объектов расположенных на территории Пугачевского муниципального района возложена на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской <Адрес>.

Из представленных документов следует, что на территории <Адрес> Саратовской <Адрес> имеются бесхозяйные газораспределительные объекты: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес> (л.д. 6,7-13)

Согласно сведениям представленным главой администрации Горновского МО <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, а также администрацией Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> объекты недвижимости: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>, не числятся в реестрах муниципального имущества Горновского МО и Краснопартизанского муниципального района (л.д. 17-18, 19).

Согласно сообщениям Комитета по управлению имуществом Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-ББ-04/6758 вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестрах федерального и государственного имущества Саратовской <Адрес> не значатся.

Из сообщения ПАО «Газпром газораспределение Саратовская <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № П401-10/9002 установлено, что объекты недвижимости: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>, на балансе ПАО «Газпром газораспределение Саратовская <Адрес>» не числятся.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Горновского МО, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования имеются бесхозяйные газопроводы, в том числе: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>, права собственности на которые не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <Адрес> Саратовской <Адрес> в адрес главы Горновского МО вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 14-16).

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривается, что газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес> не поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов.

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, находятся в бесконтрольном состоянии, т.е. являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию, эксплуатации.

Разрешая заявленные требования, суд исходя из того, что бездействие административного ответчика свидетельствуют о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в результате нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, что также может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение чрезвычайной ситуации, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйных объектов расположенных на территории Пугачевского муниципального района, по настоящему иску - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <Адрес> Саратовской <Адрес>, ИНН <***>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес>, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, следующих объектов: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>.

Обязать администрацию Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, следующих объектов: газопроводы высокого и низкого давления в <Адрес> (межпоселковый подземный газопровод от врезки до ГРПШ протяженностью - 780 м., 8,5 м., 1,1 м.), (надземный газопровод от врезки до ГРПШ и к жилым домам протяженностью - 497 м., 285 м., 434 м., 687 м., 610 м., 1358,5 м., 332 м., 114 м., 55 м., 616 м., 931 м., 176 м., 37 м., 2617 м.); ГРПШ - по <Адрес>А, 2Б, <Адрес>; ГРП <Адрес>.

Администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес> и прокуратуру <Адрес> Саратовской <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес>.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья