УИД 32RS0027-01-2022-001615-06

Дело № 2-2926/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя Брянской городской администрации ФИО3,

представителя Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании постановления и признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> умерла его мать Ч.В. В это время, его отец Г. находился в местах лишения свободы, и на это время под опеку его взял его дядя К. <дата> истец поступил в <данные изъяты> колледж, вскоре освободился его отец. Судьбой ребенка он не интересовался, никак ему не помогал. <дата> Жуковский районный суд Брянской области лишил его родительских прав. Закрепленной за истцом жилой площади не имелось, собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма истец не являлся.

Истец обратился в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации с заявлением о включении его в списки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложениям всех необходимых документов.

Постановлением № 3142-п от 14.10.2021 года Комитет по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации отказал истцу во включение в списки нуждающихся детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Полагая, что данный отказ является незаконным истец, ссылаясь на ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч.2 ст. 4 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просил суд:

- признать за истцом право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством;

- признать незаконным приказ Комитета по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации № 3142-п от 14.10.2021г. об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями;

- обязать Комитет по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации ФИО3, представитель Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО4 возражали против иска, полагая, что истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеет права на обеспечение благоустроенным жилым помещением, поскольку не обращался в соответствующие органы до 23 лет.

В судебное заседание представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленным (в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия), что позволяет суду в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без его участия.

В письменном отзыве представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области возражал против иска, указывая на то, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 не состоит.

Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, <дата> рождения, зарегистрирован <адрес>. Его мать, Ч.В., умерла <дата>, отец Г. лишен родительских прав решением Жуковского районного суда от <дата> (т.е. вступило в законную силу за месяц и одиннадцать дней до совершеннолетия ФИО2 (<дата>).

Согласно письму администрации Жуковского муниципального округа №844 от 12.05.2021 ФИО2 на территории Жуковского района как ребенок - сирота, оставшийся без попечения родителей, не выявлен.

Согласно письму администрации Трубчевского муниципального района от 18.05.2021 №2135, ФИО2 на первичном учете детей, оставшихся без попечения родителей, в Трубчевском районе не состоял.

ФИО2 с <дата> обучался в <данные изъяты>, с <дата> обучался в <данные изъяты>, проживал в общежитиях по месту учебы.

ФИО2 с <дата> имел регистрацию по месту жительства <адрес>. Данное жилое помещение, согласно выписке ЕГРН от 20.09.2021г. является собственностью Р.

С <дата> ФИО2 зарегистрирован <адрес>. Данное жилое помещение согласно сведениям ЕГРН от 20.09.2021. является собственностью П.С., Ч.Т., П.Д.

Согласно уведомлению ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 21.08.2022г. в собственности у ФИО2 недвижимого имущества не имеется.

Как следует из материалов дела истец обращался в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации с заявлением о включении его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписки из протокола №9 (2021) от 29.09.2021г. комиссией по вопросам включения и исключения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц,…., которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу было отказано во включении в указанный список, поскольку истец на момент обращения в Комитет достиг возраста 37 лет, а на 01.01.2013г. ФИО2 исполнилось 29 лет, что не соответствует п.3 Правил формирования Списка детей – сирот, ….., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N397.

Постановлением № 3142-п от 14.10.2021 года Комитет по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации истцу отказано во включение в списки нуждающихся детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, отказ ответчика мотивирован тем, что на момент обращения с указанными требованиями истец достиг возраста 23 лет, свое право в возрасте до 23 лет не реализовал, так как с соответствующим заявлением не обращался.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Согласно пункта 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в соответствии с ч.2 ст. 4 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 Постановления Правительства Брянской области от 19.08.2019 N 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ….. и утверждения сводного и уточненного списков» установлен заявительный порядок включения в список.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. (п.2)

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. (абз.4 п.3)

Как следует из материалов дела, на 01.01.2013г. ФИО2 исполнилось 29 лет, т.е. он уже фактически не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, на момент подачи соответствующего заявления в 2021г. истец так же статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа так же уже не обладал, поскольку достиг возраста 37 года, т.е. он не мог быть включен в указанный список.

Согласно ранее действовавшему законодательству ч.2 ст. 57 ЖК РФ в редакции от 29.06.2012г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Статьей 31 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) было предусмотрено, что заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

В силу статьи 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Таким образом, ранее действовавшее (до 01.03.2005г.) жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе для категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Согласно действующему в настоящее время законодательству гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Доводы истца, ссылающегося на Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397, которым утверждены Правила формирования списка Правила постановки на учет лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, к которым относится истец, основаны на ошибочном толковании указанного постановления, согласно которому регламентированы Правила включения в список указанной категории граждан, которые по объективным причинам, не были включены в список, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23 лет не реализовали свое право.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено.

При таком положении признать за истцом право на обеспечение благоустроенным жилым помещением как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у суда не имеется.

В связи с указанным выводом, постановление Комитета по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации № 3142-п от 14.10.2021г. об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2022 года.