Дело № 2а-2721/2025
УИД № 58RS0027-01-2025-004482-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Шмониной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахтеевой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Пензы к администрации г. Пензы, Управлению ЖКХ г. Пензы, УМИ г. Пензы об обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования и реестр муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию в лице администрации г. Пензы и Управлению ЖКХ г. Пензы, в котором, с учетом уточнения просит обязать ответчиков включить участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г. Пензе с кадастровым номером № в перечень автомобильных дорог общего пользования и после чего включить ее в реестр муниципальной собственности г. Пензы.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы 4 июня 2023 г. выездной проверки и обследования автомобильной дороги от <адрес> г. Пензе установлено, что указанная автомобильная дорога имеет дефекты в эксплуатационном состоянии в виде выбоин, ям и провалов. Вместе с тем, Управление ЖКХ г. Пензы самоустранились от возложенных на них обязанностей, вследствие чего, дорога по указанному адресу не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, в нарушение требований Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного Постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. №, вследствие чего указанная дорога до настоящего времени не включена в реестр муниципальной собственности г. Пензы, в связи с чем денежные средства на ее содержание не выделяются, дорога не обслуживается и, как следствие, не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ. По выявленным нарушениям в адрес главы г. Пензы 15 июня 2023 г. прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в части включения автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования и приведения ее в соответствие с требованиям ГОСТ, не устранены. Указанные обстоятельства не способствуют обеспечению безопасности дорожного движения и являются нарушением законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 24 сентября 2025 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы.
Представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Пензы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Пензы по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по иску.
Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.
Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества г. Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
Управление ЖКХ г. Пензы создано на основании постановления администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Пензе.
Пунктом 2.2.23 Положения об Управление ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. №, установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы.
Согласно п. 2.2.25 Положения об Управление ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. №, Управление ЖКХ г. Пензы утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Приказом Управление ЖКХ г. Пензы от 1 августа 2017 г. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстата от 26 сентября 2017 г. №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Из материалов дела следует, что 15 июня 2023 г. и.о. прокурора Ленинского района г. Пензы в адрес главы г. Пензы было вынесено представление № № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий 4 июня 2023 г. на участке дороги от <адрес> г. Пензе (недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в виде выбоин, ям и провалов, размер которых превышает установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы). Указано, что Управлением ЖКХ г. Пензы указанный участок дороги не включен в реестр автомобильных дорог общего пользования, вследствие чего дорога не включена в реестр муниципальной собственности города Пензы, в связи с чем денежные средства на ее содержание не выделяются, поэтому она не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
На данное представление и.о. главы г. Пензы 20 июля 2023 г. был дан ответ №, из которого следует, что основное пользование участком дороги от <адрес>, осуществляется предприятием ...» (размещение производственных помещений), к каким-либо объектам социального обслуживания, образования, культуры или жилого сектора указанная дорога не ведет. В составе Генерального плана города Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 г. № (в редакции от 24 декабря 2021 г. №) утверждена Карта проектируемой транспортной сети и инфраструктуры города Пензы. В соответствии с Генеральным планом города Пензы, участок дороги от <адрес> классифицируется как перспективная магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что участок автомобильной дороги от <адрес> г. Пензе, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы.
В настоящем случае отсутствие собственника участка вышеуказанной автомобильной автодороги, которая нуждается в соответствующем содержании для поддержания своих конструктивных качеств, и обеспечение ее безопасного использования, влечет за собой угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, использующих данную дорогу для проезда по территории муниципального образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п. 2.2. Постановления Администрации г. Пензы от 16 сентября 2019 г. № 1775 «Об утверждении Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы» Управление осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы; ведет реестр объектов муниципальной собственности города Пенза; осуществляет подготовку документов, связанных с приемом и передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из федеральной государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований, собственности граждан и юридических лиц.
Поскольку спорный участок автомобильной дороги проходит по территории муниципального образования город Пенза, именно Управление ЖКХ г. Пензы обязано было осуществить действия по включению его в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы, однако, представление и.о. прокурора Ленинского района г. Пензы от 15 июня 2023 г. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не исполнено, спорный участок автомобильной дороги до настоящего времени не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы. Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в иске.
При этом суд исходит из того, что администрация г. Пензы по данному делу является ненадлежащим ответчиком по иску, ввиду того, что в соответствии с п.п. 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. Положения об Управлении муниципального имущества г. Пензы именно управление осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы; ведет реестр объектов муниципальной собственности города Пенза; осуществляет подготовку документов, связанных с приемом и передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из федеральной государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований, собственности граждан и юридических лиц.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым административный иск удовлетворить к ответчикам Управлению ЖКХ г. Пензы и Управлению муниципального имущества г. Пензы.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Пензы к Управлению ЖКХ г. Пензы, УМИ г. Пензы об обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования и реестр муниципальной собственности удовлетворить.
Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обязанность включить участок автомобильной дороги от <адрес> г. Пензе, с кадастровым номером № в перечень автомобильных дорог общего пользования.
Обязать Управление муниципального имущества г. Пензы после включения участка автомобильной дороги от <адрес> г. Пензе, с кадастровым номером №, в перечень автомобильных дорог общего пользования включить ее в реестр муниципальной собственности г. Пензы.
В удовлетворении иска к администрации г. Пензы отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 г.
Судья Е.В. Шмонина