Решение по делу № 2А-82/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике контейнерных площадок, графика вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-82/2023 УИД № 58RS0023-01-2023-000106-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике контейнерных площадок, графика вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что в нарушение пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Порядка накопления ТКО (в том числе раздельного их накопления) на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <...> в 10 м от дома № 35, и по адресу: <...> в 15 м от дома № 4, не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерных площадок с указанием ответственного за их содержание лица, о графике вывоза ТКО и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО. Ранее, 16.06.2022, прокурором Наровчатского района Пензенской области по результатам проверки содержания контейнерных площадок в адрес главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены. Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения прав граждан на доступ к информации в области обращения с ТКО, а также могут влиять на состояние окружающей среды. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерных площадок, расположенных в с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области на ул. Ленина, в 10 м от дома № 35, и на ул.Молодежная, в 15 м от дома № 4, и обязать административного ответчика разместить на указанных контейнерных площадках информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок с указанием ответственного за их содержание лица, график вывоза ТКО и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В суде уточнила, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области адресами контейнерных площадок является адрес: <...> около домовладения № 35, и адрес: <...> около домовладения № 4.

Представитель административного ответчика – администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. Административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Кузьминкину Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.Согласно пункту 14 указанных Правил лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее Правила № 1039), определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области.

Пунктами 3.3 – 3.3.3 указанного Порядка предусмотрено, что на контейнерной площадке должна быть размещена следующая информация: о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; сведения об обслуживаемых объектах потребителей; график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 июня 2023 г. на основании приказа прокурора Пензенской области от 05.10.2021 № 306 и решения прокурора Наровчатского района от 13.06.2023 помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В. была проведена проверка соблюдения администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на контейнерных площадках, расположенных в с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области на ул.Ленина, в 10 м от дома № 35 и на ул.Молодежная, в 15 м от дома № 4, информации о собственнике контейнерных площадок, с указанием ответственного лица за их содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО. Данные обстоятельства подтверждаются решением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 13 июня 2023 г., актом осмотра от 19 июня 2023 г. с приложенной к нему фототаблицей.

Ранее такие нарушения уже выявлялись прокурором, в связи с чем 16.06.2022 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства территории Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденных решением главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района от 27.10.2017 № 262-89/6, с внесенными в него изменениями, средства размещения информации – конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

К деятельности по благоустройству территории относится, в том числе, содержание объектов благоустройства. Работы по содержанию объектов благоустройства включают установку контейнеров, урн в соответствии с санитарными правилами и нормами (п.1.5, 3.6 вышеуказанных Правил).

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденного решением главы администрации Большеколоярского сельсовета от 02.07.2019 № 29, с внесенными в него постановлением главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 24.03.2023 № 22 изменениями, следует, что в с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области расположено семь контейнерных площадок, одна из которых находится на ул.Ленина, около домовладения № 35, вторая – на ул.Молодежная, около домовладения № 4, собственником контейнерных площадок является административный ответчик.

В связи с этим, содержание данных контейнерных площадок, в том числе размещение на ней предусмотренной Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области информации, относится к компетенции администрации Большеколоярского сельсовета.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.

Бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерных площадках информации о собственнике контейнерных площадок, с указанием ответственного лица за их содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО, нарушает права неограниченного круга лиц как физических, так и юридических лиц, на получение полной и достоверной информации в области обращения с ТКО, а также может повлиять на состояние окружающей среды, ее загрязнение и на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и понуждении к совершению действий по размещению на контейнерных площадках информации о собственнике контейнерных площадках, с указанием ответственного лица за их содержание; сведений об обслуживаемых объектах потребителей; графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по размещению информации о собственнике контейнерных площадок, с указанием ответственного лица за их содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерных площадках, расположенных в с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области на ул.Ленина, около домовладения № 35, и на ул.Молодежная, около домовладения № 4, информации о собственнике контейнерных площадок, с указанием ответственного лица за их содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО.

Обязать администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, разместить на контейнерных площадках, расположенных в с.Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области на ул.Ленина, около домовладения № 35, и на ул.Молодежная, около домовладения № 4, информацию о собственнике контейнерных площадок, с указанием ответственного лица за их содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья О.Ю.Чернова