Решение по делу № 2А-113/2023 от 08.11.2023

25RS0028-01-2023-000239-04

Дело № 2а-113/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 8 ноября 2023 года

Тернейский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Елсуковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности с привлечением заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району УНДиПР Главного управления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, в котором, с уточнением административных требований, просил признать бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в пос. Терней, пос. Пластун, пос. Светлая, с. Малая Кема, с. Амгу, с. Единка, с. Максимовка, с. Перетычиха, с. Усть-Соболевка, незаконным.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности:

- в пос. Терней путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Партизанская, д. № 2-36 (в количестве 1 единицы), д. № 51-76 (в количестве 1 единицы), д. № 92-128 (в количестве 1 единицы); на ул. Ивановская, д. № 5-100 (в количестве 1 единицы); на ул. Чапаевская, д. № 3-28 (в количестве 1 единицы), д. № 47-69 (в количестве 1 единицы); на ул. Комсомольская, д. № 1-17 (в количестве 1 единицы); на ул. Набережная, д. № 7-12 (в количестве 1 единицы), д. № 17-36 (в количестве 1 единицы); по пер. Почтовый, д. № 1-19 (в количестве 1 единицы); на ул. Космонавтов, д. № 1-23 (в количестве 1 единицы); на ул. Тернейская, д. № 2-52 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО5, д. № 1-47 (в количестве 1 единицы); по пер. Лазо, д. № 6-12 (в количестве 1 единицы); на ул. Яблоневая, д. № 1-4 (в количестве 1 единицы); на ул. 30 лет Победы, д. № 1-17 (в количестве 1 единицы); на ул. Тополиная, д. 1-6 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО6, д. № 1-45 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО7, д. № 1-8 (в количестве 1 единицы); на ул. Зеленая, д. № 1-10 (в количестве 1 единицы); по пер. Октябрьский, д. № 1-4 (в количестве 1 единицы); на ул. Нагорная, д. № 1-56 (в количестве 1 единицы); на ул. 50 лет Октября, д. № 1-45 (в количестве 1 единицы); на ул. Таежная, д. № 1-11 (в количестве 1 единицы); на ул. Заречная, д. № 1-12 (в количестве 1 единицы); на ул. Строительная, д. № 1-2 (в количестве 1 единицы), № 7-26 (в количестве 1 единицы); ул. Юбилейная, д. № 1-13а (в количестве 1 единицы); на ул. Рыбацкая, д. № 1-16 (в количестве 1 единицы); на ул. Колхозная, д. № 1-13 (в количестве 1 единицы); на ул. Приморская, д. № 1-12 (в количестве 1 единицы); на ул. Лесная, д. № 1-7 (в количестве 1 единицы); на ул. Заводская, д. № 1-13 (в количестве 1 единицы); на ул. Солнечная, д. № 1-9 (в количестве 1 единицы); на ул. Рабочая, д. № 1-14 (в количестве 1 единицы); на ул. Тихая, д. № 1-9 (в количестве 1 единицы); на ул. Весенняя, д. № 1-5 (в количестве 1 единицы); на ул. Молодежная, д. № 2-8 (в количестве 1 единицы); на ул. Советская, д. № 2-12 (в количестве 1 единицы); на ул. Тигровая, д. № 1-7 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО8, д. № 1-6 (в количестве 1 единицы); на ул. Грибная, д. № 1-6; на ул. Южная, д. № 7-18 (в количестве 1 единицы); на ул. Ключевая, д. № 1-3 (в количестве 1 единицы); на ул. Пушкинская, д. № 1-19 (в количестве 1 единицы);

- в пос. Пластун путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения по пер. Комсомольский, д. № 3-10 (в количестве 1 единицы); на ул. 2-я Нагорная, д. № 3-32 (в количестве 1 единицы); на ул. Заречная, д. № 2-19 (в количестве 1 единицы); на ул. Садовая, д. № 1-7 (в количестве 1 единицы); на ул. Луговая, д. № 4-12 (в количестве 1 единицы); на ул. Кольцевая, д. № 1-9 (в количестве 1 единицы); на ул. Лесная, д. № 1-3 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО9, д. № 1-29 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО10, д. № 1-33 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО11, д. № 2-20 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО12 д. № 1-16 (в количестве 1 единицы); на ул. ФИО13, д. № 1-10 (в количестве 1 единицы); на ул. Октябрьская, д. № 1-20 (в количестве 1 единицы); на ул. 1 Мая, д. № 1-16 (в количестве 1 единицы); на ул. 1-я Набережная, д. № 1-4 (в количестве 1 единицы); на ул. 1-Нагорная, д. № 1-3 (в количестве 1 единицы); на ул. Стахановская, д. № 1-28 (в количестве 1 единицы); ул. на Комсомольская, д. № 3-37 (в количестве 1 единицы);

- в пос. Светлая путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Дубовая, д. № 5-12 (в количестве 1 единицы), на ул. Молодежная, д. № 1-24 (в количестве 1 единицы), на ул. Луговая, д. № 1-9 (в количестве 1 единицы);

- в с. Малая Кема путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Озерная (в количестве 1 единицы), на ул. Пионерская (в количестве 1 единицы), на ул. Заречная (в количестве 1 единицы), на ул. ФИО5 (в количестве 1 единицы), на ул. Комсомольская (в количестве 1 единицы), на ул. Заводская вблизи д. № 7 (в количестве 1 единицы);

- в с. Амгу путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. ФИО10, д. № 1-16 (в количестве 1 единицы), на ул. Юбилейная, д. 1-12 (в количестве 1 единицы), на ул. Увальная, д. № 1-9 (в количестве 1 единицы), на ул. Нагорная, д. № 1-14 (в количестве 1 единицы);

- в с. Максимовка путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Самара, д. № 20-28 (в количестве 1 единицы), на ул. Пограничная вблизи д. № 1 (в количестве 1 единицы);

- в с. Перетычиха путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Ключевая вблизи д. № 52 (в количестве 1 единицы), на ул. Лесная вблизи д. № 15 (в количестве 1 единицы);

- в с. Усть-Соболевка путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на ул. Советская (в количестве 1 единицы), ул. Школьная (в количестве 1 единицы);

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности, создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения:

- путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в п. Пластун на водоеме вблизи <...> на р. Пластунка;

- путем обустройства специальной площадки (пирса) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Единка у ключа, проходящего вдоль населенного пункта по ул. Морская;

- путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с Максимовка на берегу ключа ФИО1;

- путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Перетычиха на берегу ключа между ул. Школьная - ул. Кедровая;

- путем обустройства специальных площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Усть-Соболевка на берегу р. Усть-Соболевка.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа требований законодательства при обеспечении требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Тернейского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ) не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, к естественным водоисточникам (реки, озера, бассейны и др.), не обустроены подъезды с площадками (пирсами), имеющими твёрдое покрытие и размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По указанным фактам прокуратурой района главе Тернейского муниципального округа 15.03.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона.

На данное представление главой муниципального округа 28.04.2023 предоставлен ответ, из которого следует, что финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов отсутствует.

Таким образом, непринятие органами местного самоуправления комплекса мер по вопросам обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, а также здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Определением Тернейского районного суда от 20.10.2023 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району УНДиПР Главного управления привлечен по административному делу в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тернейского района Кадач А.С. подержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заедании возражала по существу спора, в возражениях пояснила, что администрация Тернейского муниципального округа, действует строго в рамках своих полномочий, не бездействует и это видно из представленных в суд материалов, то есть осуществляются мероприятия по пожарной безопасности и по водоемам в рамках лимитов, которые имеются. Также требования прокурора не содержат конкретики, какие действия необходимо осуществлять администрации. Полагают, что требуемый прокурором трехмесячный срок для исполнения требований пожарной безопасности, очень короткий, в течении которого невозможно исполнить столь объемные мероприятия. Деятельность администрации осуществляется по противопожарным мероприятиям на территории ТМО в рамках, установленных решением бюджета округа в тех лимитах, которые доведены. И бездействие в данном случае не усматривается. Во всех населенных пунктах мероприятия проводятся, что подтверждено материалами дела. Согласно фотоснимком специалистов территориальных отделов администрации ТМО подтверждается, где фактически обустроены пожарные водоемы в поселениях: в Пластуне (3 водоема), в Тернее по ул. Тигровая, по ул. Ключевая, в с. Усть-Соболевка два водоема, по одному в с. Максимовка, в с. Малая Кема, в с. Амгу.

Представитель заинтересованного лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району УНДиПР Главного управления ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в иске прокурора указаны требования из расчета требований Федерального закона и Свода правил, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен ФИО4, работающий начальником Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Приморскому краю, который показал, что в течение трех месяцев осуществлялась проверка населенных пунктов, данные нарушения являются длящимися. Это данные последней проверки по состоянию апрель-май 2023 года. Ранее отражали отсутствие или недостаточное количество в населенных пунктах противопожарных водоемов, сейчас конкретизировали характер нарушений точечно, по улицам, по домам. Способ устранения данных нарушений администрация принимает самостоятельно. В ст. 68 123-го Федерального закона есть три способа обеспечения противопожарного водоснабжения: 1) путем установки наружного гидранта, 2) использование естественных источников, 3) обеспечение резервуаров (искусственных водоемов). Глава муниципалитета сам должен принять решение, каким способом будет устранено нарушение. В каждом населенном пункте есть План развития территории. В Плане также отражается и водоснабжение. Они фиксировали характер нарушений, качественно отражали все улицы, на которых отсутствует наружный противопожарный водоем. Говорить о том, что нет возможности это сделать при возможной застройке, он бы не стал, необходимо найти площадки, где можно закопать резервуар.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В силу 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19)

Согласно ст. 3 Федерального закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности является: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены полномочия органов местного самоуправления поселений, к которым относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила «О противопожарном режиме», которые содержат порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Данным сводом правил определено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (пункт 10.3).

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (пункт 10.10).

Постановлением Правительства Приморского края от 27.02.2023 № 123-пп утвержден перечень населенных пунктов Приморского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в том числе на территории Тернейского муниципального округа: п.Пластун, п.Терней, п.Светлая, с.Агзу, с.Амгу, с.Единка, с.Максимовка, с.Малая Кема, с.Перетычиха, с.Самарга, с.Усть-Соболевка.

Прокурором Тернейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории Тернейского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах Тернейского муниципального округа (п. Терней, п. Пластун, п. Светлая, с. Агзу, с. Малая Кема, с. Амгу, с. Единка, с. Максимовка, с. Перетычиха, с. Самарга, с. Усть-Соболеска) административным ответчиком, в том числе не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, к естественным водоисточникам (реки, озера, бассейны и др.), не обустроены подъезды с площадками (пирсами), имеющими твёрдое покрытие и размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время гола.

15.03.2023 прокурором Тернейского района в адрес главы администрации Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (л.д. 11-17).

В ответе прокурору Тернейского района от 28.04.2023 глава Тернейского муниципального округа, по результатам рассмотрения представления, сообщил:

- В пгт. Терней отсутствует водоснабжение для целей пожаротушения на ул. Партизанская, д.№ 2-36, 51-76, 92-128; Ивановская, д. №5-100; Чапаевская, <...>; Комсомольская, д. № 1-17; Набережная, <...>; пер. Почтовый, <...>; Тернейская, д. № 2-52; ФИО5, <...>; Яблоневая, д. № 1-4; 30 лет Победы, д. № 1-17; Тополиная, д. №1-6; ФИО6, д. № 1-45; ФИО7, д. № 1-8; Зеленая, <...>; Нагорная, д. № 1-56; 50 лет Октября, д. № 1-45; Таежная, д. № 1-11; Заречная, д, № 1-12; Строительная, д, № 1-2 и 7-26; Юбилейная, д. № 1-13а; Рыбацкая, д. № 1-16; Колхозная, д. № 1-13; Приморская, д. № 1-12; Лесная, д. № 1-7; Заводская, д. № 1-13; Солнечная, д. № 1-9; Рабочая, д. № 1-14; Тихая, д. № 1-9; Весенняя, д. № 1-5; Молодежная, д. № 2-8; Советская, д. № 2-12; Тигровая, л. № 1-7 — водоем имеется; ФИО8, д. №1-6; Грибная, д. № 1-6; Южная, д. № 7-18; Ключевая, д. № 1-3; Пушкинская, д. № 1-19.- согласно программы, финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов в пгт. Терней — отсутствует.

-В пгт. Пластун отсутствует водоснабжение для целей пожаротушения по пер. Комсомольский, д.№ 3-10; 2-я Нагорная, д. №3-32; Заречная, д. № 2-19; Садовая, д. № 1-7; Луговая, д. № 4-12; Кольцевая, д. № 1-9; Лесная, д. № 1-3; ФИО9, д. № 1-29; ФИО10, д. № 1-33; ФИО11, д.№ 2-20; ФИО12, д. № 1-16; ФИО13, д. № 1- 10; Октябрьская, д. № 1-20;. 1 Мая, <...> Нагорная, д. № 1-3; Стахановская, д. № 1 28; Комсомольская, д. № 3-37 - согласно программы, финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов в пгт. Пластун — отсутствует.

-В пгт. Светлая недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Отдельные улицы расположены на удалении более 500 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения - согласно программы, финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов в пгт. Светлая не выделено в 2023 году.

-В с. Малая-Кема не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах: Озерная, Пионерская, Заречная, ФИО5, Комсомольская, Заводская,7 -согласно программы, финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов в с. Малая Кема — не выделено.

- В с. Амгу недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Отдельные улицы расположены на удалении, более 500 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения - согласно программы на обустройство искусственных пожарных водоемов в Амгунский территориальный отдел (с. Амгу, с. Максимовка, с. Усть - Соболевка) выделено денежных средств в сумме — 200 000,00 руб. которые будут освоены в 2023 году.

- В с. Максимовка имеющееся наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения является недостаточным (по ул. Самара от д.20 до 28, начало ул. Пограничная): радиус обслуживания зданий превышает 200 метров при заборе воды насосами пожарных автомобилей и 100-150 метров при заборе воды мотопомпами.- на обустройство искусственных пожарных водоемов в Амгунский территориальный отдел (с. Ашу, с. Максимовка, с. Усть - Соболевка) выделено денежных средств в сумме — 200 000,00 руб., которые будут освоены в 2023 году. В населенном пункте не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на берегу ключа ФИО1 (отсутствуют подъезды и специальная площадка (пирс) с твердым покрытием размером 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года). На обустройство искусственных пожарных водоемов в Амгунский территориальный отдел (с. Амгу, с. Максимовка, с. Усть - Соболевка) выделено денежных средств в сумме — 200 000,00 руб., которые будут освоены в 2023 году.

- В с. Перетычиха имеющееся наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения в населенном пункте является недостаточным: по у л. Ключевая от <...> обслуживания зданий при тушении пожара превышает 200 метров для пожарных автомобилей и 100-150 метров при заборе воды мотопомпами - согласно программы, финансирование на обустройство искусственных пожарных водоемов в с. Перетычиха не выделено в 2023 году. В населенном пункте не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на берегу ключа (отсутствуют подъезды и специальная площадка (пирс) с твердым покрытием размером 12*1.2 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года) — будет обустроена при наличии пожарного автомобиля.

- В с. Усть-Соболевка имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. Советская, ул. Школьная, поскольку радиус обслуживания зданий при тушении пожара превышает 200 м для пожарных автомобилей. В населенном пункте не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на берегу р. Усть-Соболевка - в Амгунский территориальный отдел (с. Амгу, с. Максимовка, с. Усть - Соболенка) выделено денежных средств в сумме — 200 000,00 руб., которые будут освоены в 2023 году.

Муниципальной программой «Защита населения и территории Тернейского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций» в 2023 году предусмотрены на мероприятия, связанные с противопожарной тематикой денежные средства в сумме 620 тыс. руб., а потребность составляет более 10 000 тыс. руб. Количество финансовых средств не хватает на полное обеспечение всех мероприятий по противопожарной тематике и в связи с высокой дотационностью бюджета Тернейского муниципального округа, выделение больших средств не возможно.

Администрацией Тернейского муниципального округа в Министерство ГОЧС Приморского края от 07 марта 2023 года было направлено обращение «О рассмотрении возможности выделения средств (субсидирования) из краевого бюджета на поддержку муниципальной программы «Защита населения территории Тернейского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций на 2020-2024 годы». Все указанные недостатки исправляются по мере поступления финансовых средств (л.д.18-22).

В информации начальника ОНД иПР по Тернейскому муниципальному району УНДиПР Главного управления ФИО4 от 10.08.2023 отражены нарушения по результатам внеплановых выездных проверок противопожарного состояния городских и сельских поселений Тернейского муниципального округа проведенных в рамках законных оснований согласно протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 08.02.2023 года, утверждённого Президентом РФ от 14.02.2023 года, № Пр-267 (л.д.103-107).

Приведенные доводы представителя администрации, о том, что в действиях администрации отсутствует бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в населенных пунктах Тернейского муниципального округа судом отклоняются, так как не приведено доказательств исполнения таковых в частности исполнения п. 10.4 СП 8.13130.2020, также предоставленные фотоснимки, в подтверждение фактического обустройства пожарных водоемов в поселениях: в Пластуне (3 водоема), в Тернее по ул. Тигровая, по ул. Ключевая, в с. Усть-Соболевка два водоема, по одному в с. Максимовка, в с. Малая Кема, в с. Амгу, не принимаются в качестве доказательств, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений, так как не предоставлено доказательств специальных работы по обустройству площадок, путём обустройства подъездов, пирсов, которые обеспечивали бы возможность установки на них пожарных автомобилей с целью круглогодичного забора воды из источников наружного водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края не обеспечено исполнение требований пожарной безопасности путем устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в населенных пунктах Тернейского муниципального округа Приморского края: п. Терней, п. Пластун, п. Светлая, с. Малая Кема, с. Амгу, с. Максимовка, с. Перетычиха, с. Усть Соболевка, а также не приняты меры к созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах Тернейского муниципального округа Приморского края: п. Пластун, с. Единка, с.Максимовка, с. Перетычиха, с. Усть Соболевка. Выявленные нарушения установлены в марте 2023 года, до настоящего времени не устранены, и носят длящийся характер.

В настоящее время действенные меры к выделению денежных средств либо к устранению выявленных нарушений, органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа не принимаются в полном объеме, что в случае возникновения пожара создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности административным ответчиком не устранены, прокурор Тернейского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

Бездействие ответчика в данной сфере создаёт реальную угрозу жизни и здоровья населения, так как препятствует в работе соответствующих служб в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе способствует увеличению времени ликвидации пожаров, и как следствие распространение огня и причинение материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения имущества и лесного фонда в случае возникновения пожаров.

С учётом изложенного, суд считает необходимым заявленные требования административного истца удовлетворить.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда, сложной экономической ситуации, в связи с чем срок, предложенный прокурором, суд считает необходимым увеличить с 3 (трёх) месяцев до 6 (шести) месяцев.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в пос. Терней, пос. Пластун, пос. Светлая, с. Малая Кема, с. Амгу, с. Единка, с. Максимовка, с. Перетычиха, с. Усть-Соболевка, незаконным.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности:

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований пожарной безопасности, создав условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения:

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Приморский краевой суд, путём подачи апелляционной жалобы через Тернейский районный суд Приморского края.

Судья Власова Ю.В.