Решение по делу № 2А-1907/2025 от 19.09.2025 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025

УИД 59RS0004-01-2025-002167-09

Дело № 2а-1907/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 05.09.2025

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Казакова А.О.,

при секретаре судебного заседания Деминой Т.И., с участием:

представителя ответчиков ФИО4, по доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, администрации <Адрес> о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, администрации <Адрес>, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к расселению истца и членов его семьи из аварийного жилого дома по адресу: <Адрес>, возложить на администрацию <Адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по расселению истца и членов его семьи из аварийного жилого <Адрес> (л.д. 200-202).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является нанимателем жилого помещения по адресу <Адрес>, собственником которого является муниципальное образование <Адрес>.

Вместе с ним зарегистрированы члены его семьи: жена ФИО5, дочь ФИО8, дочь ФИО9, внучка ФИО10, внук ФИО12, внучка ФИО13, внучка ФИО14, зять ФИО11

Согласно акту обследования дома по адресу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия установила, что жилые помещения в обследуемом доме непригодны для постоянного проживания граждан.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания дома аварийным.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу <Адрес>, в том числе и жилое помещение истца, сгорело.

Проживание в указанном доме является опасным для жизни и здоровья граждан.

Вступившим в законную силу решением суда признано незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного <Адрес>, на Управление жилищных отношений администрации <Адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <Адрес>.

Во исполнение решения суда указанный срок был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем административный ответчик в течение длительного времени не совершает действий, направленных на исполнение решения суда и распоряжения Управления жилищных отношений администрации <Адрес>.

Определение срока расселения жильцов до 2028 года может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики администрация <Адрес> и Управление жилищных отношений администрации <Адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебном заседании представитель ответчиков настаивал на доводах письменного отзыва, в котором не согласен с заявленными требованиями, поскольку спорный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <Адрес>. Срок по отселению граждан в доме продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем административный истец извещен. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, дальнейшее проживание в доме невозможно, имеется угроза обрушения. В <Адрес> квартир, в судебном порядке расселены две квартиры, два помещения пустующие. В каком году будет расселяться дом неизвестно, поскольку финансирование на дом не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд отказал административному истцу в принятии уточненного административного иска (статья 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), поскольку истцом одновременно изменялся и предмет, и основание иска, возможность чего действующим процессуальным законодательством не предусмотрена, иное фактически повлечет принятие к производству суда нового иска в обход установленного административным процессуальным законодательством порядка предъявления исков в суд, в нарушение правил оформления административного иска, что является существенным нарушением норм процессуального закона. Истец, иные указанные им лица не лишены права заявить такое требование самостоятельно и отдельно, в связи с чем дело рассмотрено судом в пределах изначально заявленных административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию <Адрес> на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <Адрес> (л.д. 37-39).

Указанное жилое помещение общей площадью 51,9 кв.м. предоставлено административному истцу ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО7, дочери ФИО8, дочери ФИО9, внукам ФИО10, ФИО12, ФИО13 по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № бессрочно (л.д. 26 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о включении в договор социального найма жилого помещения зятя ФИО11 и внучку ФИО14 (л.д. 26 оборот).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в доме по адресу <Адрес> признаны непригодными для проживания.

Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принято решение о выявлении оснований для признания <Адрес> в <Адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 27).

Из технического заключения ООО «Ремонтно-строительно-монтажное предприятие «Энергетик» следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций - фундамента, лестниц, полов, металлических дверей и деревянных дверных заполнений, металлопластиковых окон и деревянных оконных заполнений, входных козырьков, входных крылец, отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное, состояние грунта основания фундамента, стен здания, деревянных пристроенных веранд, междуэтажного перекрытия, чердачного перекрытия, стропильной системы и кровли – аварийное. На момент обследования срок эксплуатации здания составил 75 год. В связи с физическим износом произошло ухудшение эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций. Жилые помещения, состояние которых угрожает безопасности граждан из-за угрозы обрушения строительных конструкций, отнесены к категории аварийных и характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих и ограждающих конструкций, которые могут вызвать потерю устойчивости здания и представляют опасность для проживающих. Утепление наружных стен и капитальный ремонт здания проводить нецелесообразно. Предельные затраты на восстановление конструкций здания, приведение его к пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, будет превышать затраты на возведение нового строения из современных конструкций и материалов. Приведение здания в состояние, соответствующее нормативным требованиям нецелесообразно и не представляется возможным, так как основные несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии. Рекомендовано рассмотреть вопрос по расселению жителей и сносу дом (л.д. 136-153).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.133).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен срок по отселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2399/2024 исковые требования ФИО2 удовлетворены, суд

постановил:

признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного <Адрес>, возложить на Управление жилищных отношений администрации <Адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <Адрес>, об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца (л.д. 24-25).

Из указанного решения суда также следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требованияФИО1 администрации <Адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставлены без удовлетворения.

Согласно акту МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес> отДД.ММ.ГГГГ, двухэтажный деревянный дом, 1942 года постройки находится в полуразрушенном состоянии, после пожара. Сгорели полностью надворные постройки. В доме никто не проживает.

Согласно акту МОО ТОС Новая Налимиха отДД.ММ.ГГГГ, в доме по адресу:<Адрес>после пожара10.09.2023проживать невозможно, до10.09.2023в доме проживали и были прописаны:ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО13, ФИО10, в настоящее время семья проживает по адресу:<Адрес>.

Согласно акту обследования жилого помещения МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажных, деревянный, 1942 года постройки жилой дом находится в полуразрушенном состоянии после пожара. Сгорели полностью надворные постройки и крыша дома. В доме никто не проживает.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований на основании следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Рассматривая заявленные требования, с учетом технического состояния дома, в частности, несоответствие конструктивных и других характеристик частей дома требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, опасности проживания в данном доме, признание дома аварийным и подлежащим сносу еще в 2017 году, что подтверждено в том числе вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным делам, суд полагает, что вновь установленный оспариваемым распоряжением срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, даже с учетом сокращения срока административным ответчиком на два года с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая то обстоятельство, что дом полностью сгорел, после пожара ДД.ММ.ГГГГ в доме проживать невозможно, что подтверждается фотоматериалами (л.д. 97-98).

При этом административными ответчиками разумность вновь установленного оспариваемым распоряжением срока отселения не доказана, несмотря на состоявшееся ранее решение суда по аналогичным требованиям в отношении административного ответчика Управления жилищных отношений администрации <Адрес>.

Суд также принимает во внимание, что административными ответчиками не принимались меры по поддержанию безопасной эксплуатации жилого дома до его износа, в том числе, проведении противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, несмотря не указание суда.

Доводы административных ответчиков о том, что аварийное жилое помещение не является единственным местом жительства для истца и членов его семьи, истец и члены его семьи имеют возможность и проживают в другом жилом помещении, не подвергая себя опасности, не могут являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований, поскольку проживание в другом жилом помещении ФИО1 и членов его семьи является вынужденной мерой после произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара в аварийном доме, что также подтверждено судебными актами.

Судом учитывается, что оспариваемое в порядке бездействия ответчиков распоряжение Управления жилищных отношений <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продолжает действовать, что свидетельствует о том, что права административного истца продолжают нарушаться, в связи, с чем срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом пропущен не был.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного <Адрес> в <Адрес>, возложить на указанного ответчика обязанность в течение одного месяца определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>, об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца после исполнения.

Последствием вынесения судом решения о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков расселения многоквартирного жилого дома является возложение на административного ответчика в лице Управления жилищных отношений <Адрес>, являющегося надлежащим административным ответчиком по административному иску, обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения физических лиц, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 49 Положения.

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Управлением жилищных отношений администрации <Адрес> самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной судом даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме, в связи с чем в удовлетворении остальной части административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного <Адрес> в <Адрес>.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации <Адрес> обязанность в течение одного месяца определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца после исполнения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.О. Казаков

<данные изъяты>