Дело № 2а-4238/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 22 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК) о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК с февраля 2017 года, где коммунальные удобства и материальное оснащение, по мнению истца, не соответствуют стандартам и отклоняется от действующих норм.
Определением от 13.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН по Республике Коми.
Административный истец в суд не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, ходатайство об обязательном участии в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи не заявил.
Представитель ответчиков и заинтересованного лица в суд не прибыла.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил провести судебное заседание в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 21.02.2017. После карантинного отделения был распределен в отряд № 4, проживал в секциях № 4, 8 и 6. С 2017 года истец трудоустроен в швейный цех, где трудится и по сей день, в должности швеи.
В отряде № 4 административный истец указал на отсутствие вентиляции, недостаточность сантехнических приборов, отсутствие смывных бачков. Пояснил, что горячая вода подведена только в декабре 2021 года. Освещение в секциях отряда недостаточное. В комнате для приема пищи недостаточно места всем осужденным. Крыша отряда протекает, сырость, нет раздевалки для верхней одежды.
В банно-прачечном комплексе недостаточно леек, сушильная комната мала по размеру.
В ИК отсутствует спортзал.
В швейном цеху сантехнических приборов недостаточно, нет горячей воды, нет душевой, вентиляция не работает. Моющих средств не выдают.
Истец в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации также указал на факт отсутствия в ИК горячего водоснабжения в санитарных комнатах.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды расценивается как нарушение прав административного истца. Между тем, как указал сам истец в исковом заявлении, отряд оборудован горячим водоснабжением с декабря 2021 года.
Вентиляция в общежитиях отрядов, карантинном отделении, швейных цехах естественная, однако материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы по мере необходимости, доступ к оконным проемам не ограничен.
Актами № 41, 163 66 ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 21.07.2017, 28.11.2019, 11.09.2020 и 08.10.2021 установлено удовлетворительное санитарное состояние отряда № 4.
Кроме того, актом № 66 от 08.10.2021 установлено, что умывальные и туалетные помещения всех отрядов находятся в удовлетворительном состоянии. Канализационные и водопроводные системы функционирую исправно. В отряде № 4 проведены замеры параметров искусственного освещения в секциях 1, 3, 4, 5, 6 и 7 и комнате воспитательной работы. В секциях 1, 3, 5, 6 и 7 параметры искусственного освещения не соответствуют нормируемым значениям.
Между тем, лампы искусственного освещения по мере необходимости подвергаются замене, поэтому систематическим нарушением это не является. Нарушений норм искусственного освещения в иные периоды пребывания истца в отряде № 4 не установлено.
Отряд № 4 оборудован санитарной комнатой в которой установлено 4 чаши Генуя, 1 унитаз и 8 умывальников.
Согласно Своду правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр туалет должен быть оборудован одним унитазом и одним писсуаром и одним умывальником на 15 осужденных.
В отряде № 4 в период пребывания в нем административного истца содержалось от 104 до 198 осужденных. При этом суд полагает заслуживающим внимание довод о нехватке в отряде № 4 санитарных приборов.
Для приема пищи в ИК оборудована столовая, в ИК организовано трехразовое питание согласно утвержденному распорядку дня.
Согласно акту № 66 от 08.10.2021 столовая расположена в одноэтажном здании, располагает необходимым набором помещений и рассчитана на 110 посадочных мест. Перед входом расположена раздевалка для осужденных, установлены 4 раковины для мытья рук, 2 электросушителя, мыло имеется у каждой раковины.
Оборудование ИК спортзалом не предусмотрено.
Также актом № 66 от 08.10.2021 установлено, что банно-прачечной блок представлен отдельно стоящим 1 этажным зданием. Помывка спецконтингента осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Помывка осуществляется ежедневно кроме четверга, Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Баня обеспечена горячей и холодной водой, напор холодной и горячей воды достаточный. В моечном отделении 6 душевых леек, 11 водоразборных колонок, отдельное место для помывки инвалидов. Имеются отдельные тазы для тела (20 шт.) и для ног (20 шт.). Резиновые коврики имеются. Помещение душевой оборудовано механической вытяжной вентиляцией, осуществляемой через вентиляционные решетки, установленные на потолке.
Согласно имеющимся сведениям, ФИО1 с 19.09.2017 был трудоустроен на должность швеи. С 12.09.2018 переведен подсобным рабочим. С 21.11.2018 по настоящее время, вновь трудоустроен на должность швеи.
Согласно акту № 66 от 08.10.2021 на промышленной зоне сформированы 4 швейных цеха (3 пошивочных цеха и 1 цех раскройки). Цеха оборудованы централизованным водоснабжением и канализацией. Отопление осуществляется от котельной учреждения. Искусственное освещение представлено светильниками общего и местного освещения. Санитарное состояние помещений удовлетворительное.
В помещениях швейного цеха чисто, уборка проводится своевременно. Проведен косметический ремонт в коридоре цеха. Стены окрашены, на полу кафельная плитка. Механическая система вентиляции в помещениях отсутствует. Проветривание помещений осуществляется естественным путем через окна и двери.
В ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата и искусственного освещения. Результаты соответствуют гигиеническим нормативам.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» от 17.12.2010 г. № 1122н, швеям индивидуально мыло и крем не выдаются.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Таким образом, условия содержания ФИО1 частично не соответствовали установленным, а именно со стороны ИК допущены следующие нарушения: отсутствие горячего водоснабжения в период с 13.02.2017 по декабрь 2021 года, нехватка сантехнического оборудования в отряде № 4.
По остальным доводам, изложенным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.
Оценивая все имеющиеся по делу обстоятельства необходимо иметь в виду следующее.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Статья 227.1 КАС РФ введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Кроме того, в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец содержался в отряде № 4 без горячей воды вплоть до декабря 2021 года. В данном случае, длящееся нарушение завершилось в тот момент, когда отряд горячей водой был оснащен. Истец в ином отряде наказание не отбывал, соответственно иск о взыскании денежной компенсации в этой части необходимо было подать не позднее марта 2022 года, но он подан в октябре 2022 года (по дате направления иска через организацию почтовой связи).
В этой связи, истцом пропущен срок за обращением в суд в части взыскания денежной компенсации за отсутствие горячего водоснабжения, уважительных причин пропуска срока не установлено, а это влечёт отказ в удовлетворении исковых требований.
Учитывая изложенное, характер, систематичность и продолжительность нарушений, вызванных нехваткой сантехнического оборудования в отряде № 4, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 5 000 руб.
Также в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.
В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к ИК, надлежит отказать.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., всего: 5300 руб.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 06 декабря 2022 года.
11RS0005-01-2022-006330-65