Решение по делу № 2А-2481/2022 от 16.12.2022 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

(УИД) 76RS0024-01-2022-002732-79

Дело № 2а-2481/2022

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Никитиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к КУМИ мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 14.06.2022 № 2154 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок НОМЕР во <адрес>», обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований истец указал, что основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 76:23:061202:67, площадью 319 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, земельный участок НОМЕР во <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, не соответствуют действующему законодательству.

Истребуемый истцом земельный участок отвечает требованиям ПЗЗ г. Ярославля в части максимальной площади земельных участков, установленных в зоне Ж.3, при этом участок с КН НОМЕР сформирован с нарушением требований о минимальной площади земельного участка - в размере 319 кв.м.

Ссылка КУМИ на пп.4 п.З ст. 11.3 Земельного кодекса является несостоятельной. Вместе с тем ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" земельный участок административного истца и запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположены территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж. 3).

Согласно ст. 38 Правил одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в такой территориальной зоне являются индивидуальные жилые дома, а минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается в размере 0,04 га.

Таким образом, запрашиваемый административным истцом земельный участок отвечает требованиям ПЗЗ г. Ярославля в части максимальной площади земельных участков, установленной в зоне Ж.З. Вместе с тем, участок с кадастровым номером 76:23:061202:67 сформирован площадью 319 кв.м, что уже не соответствует действующим Правилам.

Доказательств установления согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ границ элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и нахождения испрашиваемого земельного участка в соответствующих границах административным ответчиком не представлено.

В непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка отсутствуют жилые дома, являющиеся многоквартирными. Более того, на данной местности уже сложилась застройка индивидуальными жилыми домами.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 738/пр.

Фактическое нахождение рядом с испрашиваемым земельным участком жилых домов, которые по мнению административного ответчика являются многоквартирными, не свидетельствуют о наличии элементов планировочной структуры.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, ФИО2, АО "Газпром газораспределение Ярославль".

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, его представитель адвокат Фомичева С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила суду также, что газопровод проходит и вдоль участков д. 30, проход с калиткой в части перерасчпределения спорного участка отсутствовал.

Представитель ответчика – КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на иск, указала, что образование земельного участка путем перераспределения возможно только при наличии проекта межевания.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на иск, указала, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на который отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовал, ходатайств, заявлений суду не представил, его представитель по доверенности ФИО5 в удовлетворении иска возражала, пояснила, что земельный участок, на перераспределении которого настаивает истец, используется для устройства газопровода низкого давления для обеспечения газоснабжением участка ФИО6, и передаче участка истца будет препятствовать надлежащей эксплуатации газопровода со стороны ФИО2, также в данном месте обустроен проходит к участкам заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - АО "Газпром газораспределение Ярославль" по доверенности К.С. Никитиенко в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, указал, что посредством распределительного газопровода, расположенного вблизи земельного участка с КН НОМЕР, осуществляется газоснабжение <адрес>, с установлением охраной зоны 2 м с каждой стороны газопровода

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 14.06.2022 № 2154 отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 319 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, земельный участок 32 во <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома на основании подпункт 11 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации - нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

образование земельных участков из земель иди земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который не разработан.

По испрашиваемому земельного участку проходит существующая сеть инженерно-технического обеспечения: газопровод d-57 мм, охранная зона которого составялет 2 м. согласно п. 7а п.14 постановления Правительства РФ от 20.11.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, не разработан.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Суду представлен графический материал по перераспределению спорных земельных участков (л.д.13) из которого видно, что истец просит сформировать новые границы принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> путем перераспределения участка, смежного с участком с КН НОМЕР, собственником указанного земельного участка является ФИО11 Участок истца с КН НОМЕР используется для индивидуального жилищного строительства, на участке имеется объект незавершенного строительства.

Суд соглашается с доводом представителя административного истца о незаконности основания отказа в перераспределении участка в части того, что спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, из фотоматериала по делу видно, что в застройке расположения спорных земельных участков расположены индивидуальные жилые дома капитального типа. Указанны вывод подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования в составе ПЗЗ г. Ярославля, из которой следует, что градостроительной зоне расположения спорных участков Ж.3 размещены индивидуальные жилые дома, с частичной застройкой многоквартирными домами.

Также суд находит несостоятельным довод представителя заинтересованного лица ФИО2, что перераспределяемый участок является проходом к земельному участку с КН НОМЕР поскольку данный участок расположен на <адрес>, с которой имеется свободный въезд и проход на участок, по этой улице определен почтовый адрес участок, а на участок ФИО6 по адресу <адрес>, проход производится через участок ФИО8 с КН НОМЕР данные участки являются смежными и принадлежат одному лицу, и спорный участок проход к <адрес>-б не обеспечивает

Вместе с тем суд находит доказанным в ходе судебного разбирательства обоснованность того основания в отказе в перераспределении земельного участка, что участок, подлежащего перераспределению, не является свободным и используется для эксплуатации газопровода для газоснабжения индивидуального жилого дома по адресу <адрес>», что следует из уведомления АО «Газпром газораспределение Ярославль» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, при этом в месте расположения распределительного газопровода установлена охранная зона 2 м. с каждой стороны газопровода. Учитывая площадь распределяемого участка, фактически весь участок занят распределительным газопроводом и охранной зоной для его размещения, при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения и водоснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях бесперебойного обеспечения газом.

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения (подпункт "а" пункта 14 Правил).

Таким образом, спорный земельный участок не может быть образован путем перераспределения земель в границах охранной зоны газопровода, поскольку при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения, их обслуживание и ремонт.

Данное обстоятельство в силу положений п/п 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А.Ивахненко