Дело № 2а-204/2025

УИД 91RS0021-01-2024-001762-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Феодосийского городского отдела Госкомрегистра ФИО4, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2024 года ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа о возложении на ответчика обязанности осуществить учетно-регистрационные действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истец обратился в Феодосийское городское управление Госкомрегистра с заявлением в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на жилой дом, площадью 58,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 10 октября 2024 года уведомлением Госкомрегистра в удовлетворении заявления истца отказано. Причиной для отказа в постановке на учет ответчик указал «отсутствие раздела документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проекта строительства жилого дома». Административный истец с данным отказом не согласен ввиду того, что жилой дом построен в 1998 году до принятия законодательных актов об ограничении застройки в зоне расположения культурных объектов. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд за защитой своего нарушенного права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госкомрегистра ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что административный истец ФИО3, действуя через представителя ФИО1, 3 июля 2024 года обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, зарегистрированном под рег.№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилое здание площадью 58,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

К заявлению согласно описи и материалам реестрового дела были приложены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; чек № от ДД.ММ.ГГГГ.

Какие-либо иные документы к заявлению приложены не были.

По итогам проведенной правовой экспертизы уведомлениями государственного регистратора ФИО4 № и № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов необходимых для государственной регистрации и непредставлением (не поступлением) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация города Судака Республики Крым направила в адрес Госкомрегистра техническую документацию, на основании которой выдано заключение о возможности признания постройки жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация города Судака Республики Крым направила в адрес Госкомрегистра ответ на межведомственный запрос, которым сообщила о том, что спорный объект недвижимого имущества возведен в 1998 году, а Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым утвержденные решением Судакского городского совета № от 28.03.2019, применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

10 октября 2024 года государственным регистратором приняты решения, оформленные в виде уведомлений № на имя ФИО3 и № на имя ФИО1 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, в том числе непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав.

В дополнение к приведенным правовым основаниям в качестве фактических причин отказа государственным регистратором указано, что на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ, номер зоны: 90:23-6.213, установленные на основании Приказа Государственного комитета по культурного охране наследия Республики Крым № от 18.07.2019. Кроме того, в соответствии с п. 2.1. договора аренды от 01.09.2023, использование земельного участка возможно для обслуживания расположенного на нем объекта капитального строительства, и при условии обязательного соблюдения требований статьи Федерального закона от 25.06.2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и режима использования земель в границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия регионального значения - «Дом князя Л.С. Голицына», XIX век.

Также регистратором указано, что согласно полученному ответу Министерства культуры № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия регионального значения "Дом князя Л.С. Голицына" (XIX век). Раздел документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в составе проекта строительства жилого дома в пределах земельного участка ФИО3 с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на рассмотрение в Министерство культуры Республики Крым не поступал. Таким образом, в настоящее время проведение всех видов строительных работ, а также тех видов реконструктивных, ремонтных и благоустроительных работ, которые могут повлечь за собой негативные последствия для физической сохранности и сохранения градостроительной роли расположенных в непосредственной близости объектов культурного наследия, допускается исключительно при условии оформления в составе проектной документации раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно частям 3 - 5, 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона Федерального закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Вместе с тем, спорное жилое здание не является вновь построенным либо реконструированным объектом капитального строительства, а было возведено административным истцом до 18 марта 2014 года, что подтверждается заключением о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства, выданным Администрацией города Судака Республики Крым от 08.06.2022 (л.д. 27).

Кроме того, согласно технического плана здания, составленного 01.07.2024, строительство спорного жилого дома закончено в 1998 году, что также подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 14.11.2016.

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, установленные Приказом Государственного комитета по культурного охране наследия Республики Крым №166 от 18.07.2019 ограничения на земельный участок не могут распространять свое действие на объекты, возведенные до его принятия, поскольку такие ограничения обратной силы не имеют.

С учетом установленных обстоятельств, нахождение вышеуказанного земельного участка в границах защитных зон объектов культурного наследия и отсутствие раздела документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проекта строительства жилого дома не могло служить основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении расположенного на нем жилого здания.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в обжалуемом решении не содержится и в судебном заседании не приведено.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что поданных административным истцом документов достаточно для совершения регистрационных действий, принимая во внимание безосновательность доводов ответчика о наличии ограничений прав на земельный участок и обязательности раздела документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проекта строительства жилого дома, а также учитывая, что ответчик не доказал обоснованность принятия обжалуемого уведомления на оснований положений главы 22 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности признания незаконными уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца и с учетом положения статьи Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд полагает необходимым возложить на Госкомрегистр обязанность в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Феодосийского городского отдела Госкомрегистра ФИО4, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленные в виде уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных судом обстоятельств и правовой позиции, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО3 об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении иной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 30.01.2025.

Председательствующий судья: