Решение по делу № 2-2306/2025 от 23.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАУЭР» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

УИД: 26RS0003-01-2025-002653-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Титове В.А.,

с участием представителя истца ставропольского межрайонного природоохранного прокурора по поручению помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика ООО «БАУЭР» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАУЭР» о признании незаконным бездействия,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАУЭР», в котором просил:признать незаконным бездействие ООО «БАУЭР», выразившиеся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1. наименование объекта – участок фракционирования песчано-гравийной смеси, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 3, код объекта – №П;

2. наименование объекта – участок добычи песчано-гравийной смеси, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта – №Пв соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на ООО «БАУЭР» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельность ООО «БАУЭР» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения об объектах общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

2. наименование объекта – участок добычи песчано-гравийной смеси, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта – №П.

В результате изучения официального интернет-сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «БАУЭР» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «БАУЭР» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации участка фракционирования песчано-гравийной и участка добычи песчано-гравийной смеси, отнесенных к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «БАУЭР» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Представитель истца ставропольского межрайонного природоохранного прокурора по поручению помощник прокурора ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «БАУЭР» по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать, пояснила, что ответчиком приняты меры к устранению недостатков, в частности заключен договор № о выполнении работ (услуг) по разработке природоохранной документации. Согласно письма ООО « Центр экологии и ООС» планируемый срок предоставления ОВОС на общественные обсуждения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поступил письменный отзыв, в котором представитель Министерства просил требования истца удовлетворить.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии сКонституциейРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на учете в государственной реестре объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду стоят:

2. наименование объекта – участок добычи песчано-гравийной смеси, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта – №ПСогласно тем же выпискам программы производственного экологического контроля в отношении поименованных хозяйствующих субъектов не утверждены.

Вышеуказанные объекты принадлежат ООО «БАУЭР», что подтверждается государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно ст. 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенной воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органагосударственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее - Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее - исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания;

проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений

проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также:

сведения о заказчике;

наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации;

техническое задание;

резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду);

приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

В соответствии с п. 24 Правил для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:

информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий;

сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления уведомления об обсуждениях размещает его на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Между тем, в ходе проведенного мониторинга официального интернет-сайта Росприроднадзора, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «БАУЭР» объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, отнесенных к 3 категории, администрацией муниципального образования не производились.

Вышеуказанный факт также подтверждается ответом главы города Ставрополя Ставропольского края ФИО4 на требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы, ответчика о том, что в настоящее время ведется соответствующие работы по разработке природоохранной документации, которая в последующем подлежит направлению на общественные обсуждения, не является основанием для возложения обязанности в судебном порядке, поскольку такие действия не были предприняты ответчиком своевременно.

Учитывая изложенное, суд соглашается с требования прокурора о том, что в результате деятельности ООО «Бауэр», допущено бездействие, выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной или иной деятельности по эксплуатации обществом объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, не разработке материалов оценки воздействия, включающих в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной или иной деятельности, не определении характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду.

Помимо изложенного, в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (часть 2).

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: обинвентаризациивыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; обинвентаризациисбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; обинвентаризацииотходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (часть 3).

В соответствии с пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 №830, установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

Между тем, в нарушение приведенных требований, соответствующие сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления в государственный реестр не внесены.

При таких обстоятельствах, ответчиком ООО «БАУЭР» не были выполнены обязательные требования в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Допущенные ответчиком нарушения в области охраны окружающей среды препятствуют реализации неопределенным кругом лиц – граждан Российской Федерации и иными лицами вышеприведенных прав, свобод и законных интересов, могут привести к ухудшению экологического состояния территории.

При таких обстоятельствах заявленные ставропольским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАУЭР» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «БАУЭР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

Возложить на ООО «БАУЭР»(ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.10.2025.

Судья подписьподпись Н.М. Кузнецова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →