Дело № 2а-4101/2022

64RS0046-01-2022-005333-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо: комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») № от 17 марта 2022 года об отказе в предоставлении ФИО5 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1033 кв.м; обязать комитет по управлению имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть вопрос о расторжении с ФИО1 договора аренды №-с от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договор купли-продажи земельного участка по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. Право собственности на жилой дом площадью 35,8 кв.м, расположенный на указанном земельном участке, зарегистрировано 24 сентября 2021 года. После регистрации права собственности административный истец обратился с заявлением о расторжении договора аренды № 315-с от 18 августа 2021 года и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1545. 17 марта 2022 года истцу отказано в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что он не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. ФИО5 полагает свои права нарушенными, поскольку имея право собственности на жилой дом, он имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

С учетом уточнения требования административный истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» № от 17 марта 2022 года и обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО5 в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточнения, просил удовлетворить требования.

Представители административных ответчиков возражали, просили отказать в иске.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова обращал внимание на то обстоятельство, что на момент вынесения оспариваемого постановления на земельном участке отсутствовал объект капитального строительства.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу ст. 11.9, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1033 кв. м, с разрешенным использованием «для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)» на основании договора аренды земельного участка № 315-с от 18 августа 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 35,8 кв. м с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе, дата регистрации права: 24 сентября 2021 года.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2022 года № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1033 кв. м с кадастровым номером №, по основанию, предусмотренному подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Из данного постановления следует, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости. Согласно акту осмотра земельного участка от 26 февраля 2022 года объект капитального строительства, принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке отсутствует. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства – фундамент, правоустанавливающие документы на который заявителем не представлены, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков, занимаемых объектами незавершенного строительства.

Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного на территории МО «Город Саратов», от 26 февраля 2022 года на части земельного участка на столбчатом фундаменте установлено строение из СИП панелей. Предположительно данное строение из СИП панелей не имеет неразрывной связи со столбчатым фундаментом. На части земельного участка расположен объект незавершенного строительства (бетонный фундамент с первым рядом кирпичной кладки будущих стен).

По мнению административного истца у администрации МО «Город Саратов» отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность как собственнику жилого дома, расположенного на этом земельном участке, поскольку он приобрел по договору аренды права на земельный участок, свободный от капитальных строений, возвел на нем новый объект недвижимости и зарегистрировал право собственности на него.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

ЗК РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Исходя из заявления ФИО5 от 21 февраля 2022 года вх. №, поданного в комитет по управлению имуществом г. Саратова, заявитель указал информацию об объекте, расположенном на спорном земельном участке: жилой дом площадью 35, 8 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе. Иной информации об объектах, расположенных на спорном земельном участке, заявление не содержит.

Судом установлено, что аналогичное заявление подавалось ФИО5 04 октября 2021 года вх. №, в предоставлении земельного участка ФИО5 было отказано.

В рамках рассмотрения Волжским районным судом г. Саратова административного дела № 2а-347/2022 ФИО5 оспаривал постановление администрации МО «Город Саратов» № от 03 ноября 2021 года в отношении спорного земельного участка по тем же основаниям.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 09 июня 2022 года и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 года, в удовлетворении административного иска ФИО5 было отказано.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, судами установлено, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не является капитальным строением, не может быть отнесен к объекту индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно заключению эксперта ООО «СтройЭкспертРегион-С» от 03 июня 2022 года №, составленному во исполнение определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 апреля 2022 года, после проведения судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, установлено, что объект площадью 35, 8 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 1033 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», не является капитальным строением, т.к. не соответствует приведенным в заключении нормам и правилам, характеризующим объект капитального строения. Объект площадью 35, 8 кв.м с кадастровым номером № не соответствует строению, указанному в качестве объекта права в ЕГРН и не соответствует СНиП, характеризующим данный объект как жилой. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, которые являются документом градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», протоколом от 23 июня 2021 года №, результатами аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с учетом размещения зданий на участке с учетом отступа от лицевой границы участка (от красной линии, линии регулирования застройки) от ступа от других границ участка. Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации расположенного на нем объекта площадью 35, 8 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 1033 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> составляет 200 кв.м. Площадь земельного участка для обеспечения проезда к объекту площадью 35,8 кв.м с кадастровым номером № составляет 33 кв.м.

Как установлено судами при разрешении дела № 2а-347/2022, регистрацию права собственности на объект площадью 35,8 кв.м, расположенный на спорном земельном участке, административный истец произвел в упрощенном порядке, а именно в соответствии с представленным в регистрирующий орган в качестве правоустанавливающего документа договора аренды земельного участка от 18 августа 2021 года №-с и технического паспорта указанного объекта, содержащего декларацию на него, составленную и подписанную ФИО5 самостоятельно. Уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предусматривающих контроль со стороны органов местного самоуправления параметров строительства требованиям градостроительных норм и правил, в адрес ФИО5 не выдавалось.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлена в выписка из ЕГРН на объект незавершенного строительства (степень готовности 41%), дата присвоения кадастрового номера – 15 июня 2022 года, а также выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № площадью 150 кв.м, дата присвоения кадастрового номера 12 октября 2022 года.

Суд критически относится к представленным документам, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления от 17 марта 2022 года данный объект отсутствовал на спорном земельном участке.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ вынесен компетентным должностным лицом при наличии к тому предусмотренных законом оснований, отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов соответствует закону, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании постановления незаконным, обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 08 декабря 2022 года.

Судья Н.В. Девятова