Решение по делу № 2А-1460/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1460/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001469-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 4 июля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия «2» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №2» (далее – МБОУ «Гимназия №2») о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство у входа в здание МБОУ «Гимназия №2» по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МБОУ «Гимназия №2», утвержденным дата, для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов, на 2023-2025 годы запланированы мероприятия по установке системы вызова и оповещения (кнопка вызова помощника). По результатам проверки выявлено, что при входе в МБОУ «Гимназия №2» вызывное устройство отсутствует, мероприятия, запланированные для реализации за счет местного бюджета, не исполнены, что связано с отсутствием соответствующего финансирования. В связи с выявленными нарушениями 10.04.2023 в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставляя принятие решения по заявленным требованиям на усмотрения суда.

Административный ответчик – МБОУ «Гимназия №2», извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, признавая исковые требования.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд ходатайстве, начальник управления образования ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Александровского района.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокину Е.С., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ».

Согласно ст.2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Согласно п.п.1.1, 1.2 СНиП 35-01-2001 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), а также распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Из п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 следует, что наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом должны быть при входах в общественные здания или производственном здании (сооружении).

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из п.2 ст.5 Устава администрации Александровского района следует, что к вопросам местного значения входят в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета Александровского района, контроль за исполнением данного бюджета.

Судом установлено, что МБОУ «Гимназия №2» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем учреждения является Управление образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район. Учреждение финансируется учредителем за счет средств бюджета муниципального образования Александровский район.

МБОУ «Гимназия №2» являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, на здание, в котором расположен ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований доступности, связанных с обеспечением образовательного учреждения для исполнения мероприятий по установке вызывного устройства или средства связи, является обязанностью администрации Александровского района. Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования администрации Александровского района.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка прав детей-инвалидов на создание доступных условий на территориях и в помещениях образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района, в ходе которой установлено, что при входе в МБОУ «Гимназия №2» отсутствует наружное вызывное устройство.

По факту выявленного нарушения дата в адрес директора МБОУ «Гимназия №2», а дата в адрес главы администрации Александровского района были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа директора МБОУ «Гимназия №2» от дата следует, что в план выполнения необходимых работ запланирована установка системы вызова при входе в помещение.

Из ответа Управления образования администрации Александровского района Владимирской области от дата на указанное представление следует, что мероприятия по устранению нарушений законодательства будут выполнены при наличии финансовых средств.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, за счет местного бюджета, что связано с отсутствием соответствующего финансирования.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №2», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства у входа в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №2», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия №2» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство у входа в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №2», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБОУ «Гимназия №2» обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.