Решение по делу № 2-6425/2024 от 21.04.2025

57RS0023-01-2024-009107-41

№ 2а-509/2025 (2-6425/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

приведении протокола судебного заседания секретарем Головиным С.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области из прокуратуры Орловской области поступило обращение по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...>.

24.10.2024 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», 10.10.2024 года специалистом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведены санитарно-эпидемиологические обследования по адресу: <...>, по результатам которых установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21); на контейнерной площадке установлено два бункера для накопления крупногабаритных отходов; контейнерная площадка и территория, прилегающая к ней захламлена твердыми коммунальными отходами и КГО (бытовой мусор, строительные материалы, картон, мебель, обрезь деревьев, автопокрышки, мешки с ТКО), что не соответствует требованиям п.п. 8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Ссылаются, что выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 25.10.2024 №***-15.10.2024 с фотоматериалами, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 08.11.2024 с фотоматериалами.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 №***, собственником контейнерной площадки (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу; <...> является муниципальное образование город Орел. Контейнерная площадка предназначена для сбора отходов жителями индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла. На контейнерной площадке предусмотрено размещение 1-го бункера для накопления КГО объемом 8 куб.м; 1-ого контейнера для раздельного накопления отходов объемом 1,1 куб.м.

При проведении санитарно-эпидемиологических обследований установлено, что на контейнерной площадке по адресу; <...> фактически установлено 2 бункера, предназначенных для складирования КГО, контейнеры для сбора ТКО и РНО отсутствуют.

Ссылаются, что администрацией г. Орла не оборудована контейнерная площадка по адресу; <...>, предназначенная для сбора ТКО жителями индивидуальных жилых домов Железнодорожного района г. Орла, что приводит к вынужденной необходимости граждан складировать ТКО в непредназначенные для этого места, что создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Просили суд обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО и место накопления (складирования) КТО (бункер или специальная площадка для накопления КТО) по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от ТКО, КТО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21.

После уточнения исковых требований, в окончательном виде просят суд обязать администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в пределах компетенции каждого из ответчиков в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО и место накопления (складирования) КТО (бункер или специальная площадка для накопления КТО) по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21; обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: провести мероприятия по уборке и очистке земельного участка с кадастровым номером 57:25:0000000:4867 в месте накопления ТКО, КГО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО1 уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и заинтересованных лиц – Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, Финансового управления администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в случае удовлетворения заявленных требований просила суд установить срок устранения нарушения санитарного законодательства до декабря 2025 года.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию стороны административного ответчика администрации г. Орла.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию стороны административного истца, полагала о необходимости удовлетворения заявленных требований с учетом срока испрашиваемого административным ответчиком.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, п.п. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 13.4 приведенного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие с 01 марта 2021 года, срок действия до 01 марта 2027 года.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

Из п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В судебном заседании установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области из прокуратуры Орловской области поступило обращение по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...>.

Выявленные нарушения подтверждаются актами санитарно-эпидемиологического обследования от 25.10.2024 года №***-15.10.2024, 19.02.2025 года №***-ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ №***-ДД.ММ.ГГ, фотоматериалами, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 08.11.2024 с фотоматериалами.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 №***, собственником контейнерной площадки (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу; <...> является муниципальное образование <...>. Контейнерная площадка предназначена для сбора отходов жителями индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла. На контейнерной площадке предусмотрено размещение 1-го бункера для накопления КГО объемом 8 куб.м; 1-ого контейнера для раздельного накопления отходов объемом 1,1 куб.м.

Постановлением администрации г. Орла от 12.01.2024 года № 78 «Об утверждении муниципальной программы «Экология города Орла» устройство контейнерной площадки с местом накопления КГО на 2 бункера (устройство основания, ограждения, подъездных путей) предусмотрено в 2025 году.

Приведенные факты представителями административных ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Из материалов дела следует, что земельный участок по <...> кадастровым номером №***, находится в муниципальной собственности и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов №***, бункерная площадка на пересечении ул. <...> передана на баланс МКУ «ОМЗ г. Орла».

Возражая против административного иска, представитель администрации г. Орла указывала на то, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком, поскольку деятельность по обустройству контейнерных площадок осуществляется в рамках муниципальных контрактов в переделах выделенного финансирования в порядке очередности, устанавливаемой муниципальным казенным учреждением «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».

Суд с таким утверждением не соглашается, поскольку решение вышеуказанных вопросов относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Орла.

При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций, и полномочий по вопросу обустройства контейнерных площадок между структурными подразделениями администрации г. Орла, в том числе муниципальным казенным учреждением «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла вышеуказанной обязанности.

В ч. 24 ст. 8 Устава г. Орла закреплено, что к ведению города Орла относятся вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Для реализации функций заказчика и организации работ по санитарному содержанию муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел» администрацией г. Орла учреждено муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

Из устава данного учреждения следует, что учреждение осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию имущества, закрепленного в оперативное управление учреждения (пункт 2.1.5 Устава МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений гражданского и земельного законодательства следует, что лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляет полномочия собственника в отношении него, за исключением ограничений, установленных законом.

С учетом положений статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 3, частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на учреждение как правообладателя земельного участка, в границах которого образовалась данная свалка.

Учитывая приведенное правовое регулирование, а также разъяснения, приведенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года (вопросы 32 и 32.1), суд полагает, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», как владелец земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязан к надлежащему содержанию его с учетом приведенных выше требований земельного законодательства, в том числе путем защиты от несанкционированного размещения на предоставленных ему землях свалок отходов производства и потребления.

Таким образом, на администрации г. Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла» лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки для ТКО и КТО в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а бремя содержания земельного участка, в том числе обязанность по: уборке и очистке от ТКО, КТО лежит на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных отношений, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска с установлением срока его исполнения, равного 6 месяцам с даты вступления решения в законную силу, в части оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО и место накопления (складирования) КТО (бункер или специальная площадка для накопления КТО) по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, и в течение 30 дней в части провести мероприятия по уборке и очистке земельного участка с кадастровым номером №*** в месте накопления ТКО, КГО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Устанавливая указанный срок, суд, исходит из того, что администрация округа является органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в рамках установленного и утвержденного бюджета, ввиду чего не может свободно и по своему усмотрению перераспределять имеющиеся бюджетные средства. В соответствии со статьей 132.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение, которым является муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», это участник бюджетного процесса, как получатель бюджетных средств, обладающий бюджетными полномочиями, и имеющий право, в том числе в порядке исполнения судебного акта, на получение денежных средств. В свою очередь исполнение решения суда носит объективно длительный характер, поскольку сопряжено с необходимостью документального оформления мероприятий по исполнению решения, а также заключению государственных контрактов с подрядчиком посредством муниципальных торгов.

При этом, суд учитывает, что указанные нарушения в сфере охраны окружающей среды создают угрозу загрязнения почвы, подземных вод, атмосферного воздуха и могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН №***), муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (ОГРН №***) в пределах компетенции в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО и место накопления (складирования) КТО (бункер или специальная площадка для накопления КТО) по адресу: <...> для жителей индивидуальных жилых застроек Железнодорожного района г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (ОГРН №***) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: провести мероприятия по уборке и очистке земельного участка с кадастровым номером №*** в месте накопления ТКО, КГО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда, с которым можно ознакомиться 23 апреля 2025 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 апреля 2025 года.