Дело № 5-89/2025

УИД-61RS0061-01-2025-000988-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года ст. Боковская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Кудиненко Е.В. в помещении суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская, ул. Советская, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении должностного лица – главы администрации МО «Каргинское сельское поселение» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (паспорт №),

УСТАНОВИЛ:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с выездом на проверяемый объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Каргинское сельское поселение», входящего в состав <адрес>, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, установлено, что администрацией Каргинского сельского поселения допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ и ч. 1 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», в связи с превышением в 2024 году норматива формирования расходов, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года №397, на 0,53 процентных пункта, или на <данные изъяты> тыс.руб., в связи с чем в отношении должностного лица – главы администрации ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, просила строго не наказывать.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является орган местного самоуправления, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком.

В силу ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Как установлено судом, в рамках проведенной Контрольно-счетной палатой Ростовской области плановой выездной проверки установлены нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, одно из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области» предусматривает, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов в бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2024 год были утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года №397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2026 годы».

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года № 397 для муниципального образования «Каргинское сельского поселение», входящего в состав <адрес> района, на 2024 год был установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 39,65 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2024 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года № 402.

Доходы местного бюджета сельского поселения на очередной финансовый год, согласно пункту 3 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года №402 и пункту 2 Методики, включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Каргинском сельском поселении за 2024 год составила <данные изъяты> тыс.руб., что подтверждается реестром заявок на оплату расходов на содержание органов местного самоуправления, подписанным главой администрации Каргинского сельского поселения ФИО1

В ходе проверки выявлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Каргинского сельского поселения на 0,53 процентных пункта (39,65% - 40,18%), или на <данные изъяты> тыс.руб. превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 года № 397 (<данные изъяты> тыс.руб.(поступившая дотация) + <данные изъяты> тыс.руб. (налоговые и неналоговые доходы - инициативные платежи) + <данные изъяты> тыс.руб. (нецелевые остатки)) х 100% = 40,18%).

Указанные нарушения отражены в выписке из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Каргинское сельское поселение», входящего в состав Боковского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения от 02.10.2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главы администрации Каргинского сельского поселения ФИО1, которой превышены нормативы формирования расходов, установленных постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования «Каргинское сельское поселение» глава администрации Каргинского сельского поселения руководит администрацией Каргинского сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно статье 37 Устава администрация Каргинского сельского поселения под руководством главы администрации Каргинского сельского поселения обеспечивает составление проекта бюджета Каргинского сельского поселения, исполнение бюджета Каргинского сельского поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Каргинского сельского поселения.

В соответствии со статьей 33 Устава главой администрации Каргинского сельского поселения является лицо, назначаемое на должность главы администрации Каргинского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Решением Собрания депутатов Каргинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы Администрации Каргинского сельского поселения» на должность главы администрации Каргинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалам дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 1-6), выпиской из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-33), копией Устава МО «Каргинское сельское поселение» (л.д.35-122); копией решения Собрания депутатов Каргинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года №101 (л.д. 123-127); копией решения Собрания депутатов Каргинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № «О назначении на должность главы Администрации Каргинского сельского поселения» (л.д.128); реестром заявок на оплату расходов на содержание органов местного самоуправления за 2024 год (л.д. 129-143); отчетом об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (л.д.144-159); дополнительной расшифровкой к отчету об исполнении консолидированного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.160-163); справочной таблицей к отчету об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации (л.д.164-167); копией реестров перечисленных поступлений в 2025 году (л.д.168-169); копией поручений о перечислении на счет (от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.170-175).

Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает, что содеянное должностным лицом ФИО1 верно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1 в содеянном, признание ею вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом целей административного наказания, считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации МО «Каргинское сельское поселение» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 616301001 ОКТМО (60701000); УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>; казначейский счет 03100643000000015800 Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; единый казначейский счет 40102810845370000050 БЖ 016015102 УИН 0; КДБ 803 116 01156 01 0000 140, в поле «назначение платежа: - КДБ, ОКТМО и Ф.И.О.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.В. Кудиненко