Постановление по делу № 5-45/2023 от 26.07.2023

Дело №5-45/2023

УИД: 87RS0001-01-2023-000363-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 26 июля 2023 г.

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна,

с участием

представителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в помещении Анадырского городского суда Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>,

в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат», находящегося по адресу: Чукотский автономный округ <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» (далее психоневрологический интернат) 29 июня 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 28 июня 2023 г. совершило административное правонарушение, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.3 ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что юридическое лицо, психоневрологический интернат, нарушил условия проведения дезинфекции и обеззараживания воздуха в палате-изоляторе (п. 4.4 СП 3.1,3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»), что могло привести к заражению новой коронавирусной инфекцией и летальному случаю у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В своих возражениях на протокол, представленных в материалы дела, представитель психоневрологического интерната указал на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, полагая недоказанным факт причинения вреда жизни и здоровью пациента действиями психоневрологического интерната, недоказанность прямой причинно-следственной связи между обнаружением вируса и наступлением смерти пациента.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель психоневрологического интерната вину не признал по тем же доводам, просил прекратить производство по делу.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ГБУ СОН АОПНИ, представителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 3 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №65 соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №15 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29 июня 2023 г., в адрес Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу 24 мая 2023 г. исх.№ 87-20/1355 поступила информация от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» о выявлении случая новой коронавирусной инфекции у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида 1 группы, зарегистрированной по адресу: Анадырь, улица Партизанская 9, кв. 1, дата заболевания – 22 мая 2023 г, дата обращения – 22 мая 2023, госпитализации в инфекционное отделение г. Анадыря 22 мая 2023 г. с диагнозом КОВИД ОРВИ, степень тяжести заболевания-тяжелая, при наличии вакцинации от данного заболевания, с результатом лабораторного исследования от 23 мая 2023 г. № 2746. 29 мая 2023 г. за исходящим номером 87-20/1394 от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» поступила информация о летальном исходе у гражданки ФИО3 В ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по адресу: 689000, Чукотский АО, <...> в инфекционном отделении нарушений санитарного законодательства не выявлено, причинно-следственная связь заболевания новой коронавирусной инфекции и смерти ФИО6 не установлена. Согласно собранного анамнеза ФИО3 с 21 апреля по 5 мая 2023 г. находилась в отделении хирургии с диагнозом К22.9 - болезнь пищевода неуточненная, ей в хирургическом отделении проведена операция гастростомия, о чем свидетельствует выписной эпикриз медицинской стационарного больного №. С 5 мая по 22 мая 2023 г. ФИО3 находилась в изоляторе психоневрологического интерната по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, где 22 мая 2023 г. в 10 часов 00 минут состояние больной резко ухудшилось, температура тела поднялась до 38,0 С0, резко стала подкашливать, госпитализирована в инфекционное отделение ГБУЗ «Чукотская окружная больница», где согласно донесению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» от 24 мая 2023 г. №87-20/1355 у ФИО3 поставлен диагноз КОВИД (новая коронавирусная инфекция). При проведении эпидемиологического расследования в отношения психоневрологического интерната по адресу Чукотский автономный округ, <...>, установлено, что персонал еженедельно сдает мазки на новую коронавирусную инфекцию, согласно представленным данным от 3, 10, 17 и 24 мая 2023 г. у персонала психоневрологического интерната новая коронавирусная инфекция в мазках не обнаружена. Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» №191 от 9 июня 2023 г. следует, что согласно протоколу № 1703 от 2 июня 2023 г. в смывах 12 проб, отобранных в палате-изоляторе психоневрологического интерната, микробиологические исследования 2-х проб показали наличие РНК SARS-Cov-2, что не соответствует требованиям и. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. Согласно представленным сведениям по работе рециркулятора «ИСТОК-БРИЗ 120» в палате-изоляторе данный рециркулятор принят 18 октября 2021 г., введен в эксплуатацию 19 октября 2021 г. Согласно журналу сведений, о выполнении работ по техническому обслуживанию медицинской техники 18 апреля 2022 г. в рециркуляторе «ИСТОК-БРИЗ 120» проведена протирка ламп и замена воздушных фильтров. Согласно представленной эксплуатации страницы 7, средний срок службы ламп при правильной эксплуатации и уходе: не менее 9000 часов. Таким образом, при постоянной нагрузке на рециркулятор средний срок его эксплуатации составляет 375 суток. Замена ламп не происходила с 19 октября 2021 г. по 22 июня 2023 г. (крайний день проверки), что составляет 612 дней. Таким образом, юридическим лицом нарушен пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем совершения данного правонарушения является день его выявления, т.е. 28 июня 2023 года. Место совершения правонарушения: 689000, Чукотский АО, <...>.

В подтверждение данных обстоятельств по делу представлены следующие доказательства:

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении эпидемиологического расследования»

- протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №;

- экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписной эпикриз стационарного больного №;

- направление на выявление РНК методом ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- график генеральной уборки на 2023 г.;

- выписной эпикриз инфекционного отделения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица психоневрологического интерната по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 3 статьи 6.3 КоАП РФ наступает в случае, если в результате действий (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, наступили последствия в виде причинения вреда здоровью человека (одного человека или нескольких лиц).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе не достижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В частности, состав административного правонарушения отсутствует при не установлении виновности или установлении невиновности лица в совершении административного правонарушении.

Согласно донесению №87-20/1355 о выявлении случая новой коронавирусной инфекции, поступившего в адрес Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу 24 мая 2023 г. ФИО3 поставлен диагноз КОВИД (новая коронавирусная инфекция).

Согласно представленному медицинскому свидетельству о смерти от 29 мая 2023 г. серии 77 № ФИО3 умерла 26 мая 2023 г.

Между тем, смывы в палате психоневрологического интерната согласно протоколу №1703 взяты спустя 9 дней с момента заболевания - 1 июня 2023 г.

Учитывая, что имеется значительный разрыв в сроках между наступившей смертью (26 мая 2023 г.) и обнаружением вируса (2 июня 2023 г.), а заборы воздуха взяты 1 июня 2023 г., то отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие, что смерть ФИО3 находится в причинно-следственной связи с заболеванием новой коронавирусной инфекции.

Также не представлено доказательств того, что в помещении, где находилась ФИО4, не происходила замена ламп оборудования по обеззараживанию воздуха, что повлекло заболевание и смерть ФИО3

Кроме того, в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО1, подтвердил отсутствие нарушений юридическим лицом по замене ламп оборудования по обеззараживанию воздуха.

Иных нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением организационно-распорядительных или административных полномочий, вменено не было.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г., при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и оно подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая требования ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что имеются, предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ГБУ СОН АОПНИ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 ч.1.1 вышеназванной статьи Кодекса постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На сновании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает в действиях психоневрологического интерната состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, и считает, что дело об административном правонарушении в отношении него по инкриминируемой статье подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья Г.В. Шевченко