Решение по делу № 2А-746/2025 от 23.04.2025 | Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД 34RS0№-19

Дело №2а-746/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 апреля 2025 года

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

с участием:

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2, в лице представителя ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что истец постоянно проживает на территории муниципального образования г. Волгоград. При этом на территории Волгограда запрещается сорить на улицах, площадях, в парках и на других территориях общего пользования (п. 2.7.1. Правил благоустройства). Исходя из нормативных актов, как федерального, так и местного значения, перемещение по улицам Волгограда должно быть безопасным для людей. Вместе с тем, на ряде улиц Волгограда, а именно: ул. Библиотечная (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Репина); ул. Вершинина (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Таращанцев); ул. Кузнецова (от пересечения с ул. Новоремесленная до пересечения с пр. Металлургов); ул. им. Маршала Еременко (тротуар вдоль нечетной стороны домов от пересечения с ул. Вершинина и до пересечения с ул. Менделееева); ул. Репина (от пересечения с ул. 4-х Связистов и до пересечения с пр. Металлургов); ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар по обе стороны улицы от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина) - урны для сбора мусора, расстояние между которыми не более 100 метров отсутствуют, что нарушает права истца, так как он не имеет возможности выполнить требования п. 2.7.1 Правил благоустройства и вынужден выбрасывать мусор в не предназначенных для этого местах, рискуя быть привлеченным к административной ответственности. Из-за отсутствия урн, мусор бесконтрольно распространяется по территории Волгограда, нарушается право истца на безопасную среду обитания. Данные отходы под воздействием влаги и солнца выделяют колоссальное количество ядовитых канцерогенов: формальдегида и фенола, содержат сотни разнообразных летучих веществ - спирты, кетоны, соединения хлора, легкие фракции мусора разносятся по всему городу. В почву поступают токсичные вещества, которые впоследствии, с дождевыми водами попадают в реку Волга и далее по водопроводу - в квартиру истца. Также, в единственном находящимся вблизи от места жительства истца парке отдыха «70 лет Победы» общественный туалет закрыт и не функционирует, что является нарушением: ст. ст. 22, 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 44 требований СанПиН 2.1.3684-21; правил "СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 22 января 2020 N 26/пр); п.2.10 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (утв. Решением Волгоградской городской Думы № 34/1091 от 21 октября 2015). Из ответа администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда следует, что общественный туалет в парке законсервирован на зимний период. Вместе с тем, действующее законодательство не предоставляет администрации право ограничивать работу общественного туалета в зависимости от времени года.

С учетом изложенного, просил суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в невыполнении требований п.п. 29, 44 СанПиН 2.1.3684-21 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, а именно:

- в отсутствии урн на территории ул. Библиотечная (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Таращанцев) ул. Вершинина (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Таращанцев), ул. Кузнецова (от пересечения с ул. Новоремесленная до пересечения с пр. Металлургов); ул. им. Маршала Еременко (тротуар вдоль нечетной стороны домов от пересечения с ул. Вершинина и до пересечения с ул. Менделееева), ул. Репина (от пересечения с ул. 4-х Связистов и до пересечения с пр. Металлургов); ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар по обе стороны улицы от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина);

- в необеспечении доступа истца к общественному туалету, расположенному на территории парка «70 лет Победы»;

2) в целях восстановления прав истца возложить на администрацию Волгограда обязанность:

- в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку урн на территории: ул. Библиотечная (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Таращанцев); ул. Вершинина (от пересечения с ул. им. М. Еременко и до пересечения с ул. Таращанцев); ул. Кузнецова (от пересечения с ул. Новоремесленная до пересечения с пр. Металлургов); ул. им. Маршала Еременко (тротуар вдоль нечетной стороны домов от пересечения с ул. Вершинина и до пересечения с ул. Менделееева); ул. Репина (от пересечения с ул. 4-х Связистов и до пересечения с пр. Металлургов); ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар по обе стороны улицы от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина) в соответствии п. 29 СанПиН 2.1.3684-21;

- возложить на администрацию Волгограда обязанность в течении 10 календарных дней принять меры по устранению нарушений пункта 44 требований СанПиН 2.1.3684-21, а именно обеспечить доступ истца к общественному туалету, расположенному на территории парка «70 лет Победы».

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества г. Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации г. Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 06 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Департамент финансов администрации города Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 01 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда.

17 апреля 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда принят отказ административного истца ФИО2, в лице представителя ФИО3, от административных исковых требований: о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в необеспечении возможности доступа к общественному туалету, расположенному на территории парки «70 лет Победы» (земельный участок с кадастровым номером 34:34:020080:5), и возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать свободный доступ к общественному туалету, расположенному на территории парки «70 лет Победы» (земельный участок с кадастровым номером 34:34:020080:5). Производство по административному делу по административному исковому заявлению в указанной части прекращено.

В ходе рассмотрения административного искового заявления административный истец неоднократно уточнял исковые требования. С учетом последних уточнений административных исковых требований, поступивших в суд 22 апреля 2025 года (л.д. 154-155), просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в невыполнении требований п. 29, 44 СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, а именно, в отсутствии урн на территории:

- ул. Библиотечная (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Библиотечная и параллельно домам № 17б, 15, 7А, 7 по ул. Библиотечная и Репина 19),

- ул. Кузнецова (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Кузнецова и параллельно домам 33,37,41,43 по ул. Кузнецова),

- ул. Репина (пешеходная дорожка, расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19, по ул. Репина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина),

2) в целях восстановления прав истца возложить на администрацию Волгограда обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку урн на территории:

- ул. Репина (пешеходная дорожка расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19 по ул. Репина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина),

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, согласно административному исковому заявлению и уточненному административному исковому заявлению просил рассмотреть иск без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание 23 апреля 2025 года не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил. В судебном заседании 17 апреля 2025 года настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что административный истец в основном ходит потем улицам, на которых просит установить урны. Эти улицы находится внепосредственной близости отместа его проживания. Длительное время наэтих улицах нет урн.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц: администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда, Управления федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Департамента финансов администрации города Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности.

На основании ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из приведенной нормы, следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 этого же Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не соблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО2 является жителем Краснооктябрьского района города Волгограда и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Как следует из административного искового заявления, указанные им в иске территории, где отсутствуют урны на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21 находятся в непосредственной близости от его дома, используются им регулярно, отсутствие урн, нарушает его права как жителя г. Волгограда на безопасную среду обитания. Однако администрацией Волгограда не принимаются меры по установлению урн. В подтверждение своих доводов об отсутствии урн, представил фотографии (л.д. 19). Также согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании 17 апреля 2025 года, административный истец в основном ходит потем улицам, на которых просит установить урны. Эти улицы находится внепосредственной близости отместа его проживания. Длительное время наэтих улицах нет урн.

Согласно ответу Департамента муниципального имущества Администрация Волгограда на запрос суда от 21 марта 2025 года №1409-юр, пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Библиотечная и параллельно домам №№ 17б, 15,7А, 7 по ул. Библиотечная и № 19 по ул. Репина, пешеходная дорожка, расположенные параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. им. Вершинина и параллельно домам №№ 34, 32, 24, 22 по ул. им. Вершинина, пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. им. Кузнецова и параллельно домам №№ 33, 37, 41, 43 по ул. им. Кузнецова, пешеходный тротуар, расположенный параллельно зданиям №№ 7д, 7, 7г, 3г, 3б по ул. им. М. Еременко и № 38а по ул. им. Алехина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. им. М. Еременко, пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. им. Репина и параллельно домам №№ 5, 7,11, 15, 17, 19, 23 по ул. им. Репина, № 5а по ул. им. Вершинина, № 1 по ул. им. Гончарова, № 23 по пр-ту Металлургов, тротуар, проходящий параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. 39-я Гвардейская Дивизия от пересечения с ул. им. Репина до пересечения с пр-том им. В.И.Ленина, вдоль домов № 50 по ул. им Репина, №№ 16, 21 по ул. Восточная, №№ 28, 29 по ул. им. Айвазовского, №№ 42, 33 по ул. Победы, №№ 44, 47 по ул. Веселая, №№ 45, 46 по Уссурийская, №№ 39, 46 по ул. Сочинская, № 51 по ул. Короткая, №№ 17, 18 по ул. им Кузнецова, расположены на землях общего пользования и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 79-84).

Как следует из ответа Департамента муниципального имущества Администрация Волгограда на запрос суда от 31 марта 2025 года №1554-юр, согласно сведениям информационно-пространственной базы данных Волгограда, тротуар, проходящий параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. 39-я Гвардейская Дивизия от пересечения с ул. им. Репина до пересечения с пр-том им, В.И. Ленина вдоль домов № 50 по ул. им Репина, №№ 16, 21 по ул. Восточная, №№ 28, 29 по ул. им. Айвазовского, №№ 42, 33 по ул. Победы, №№ 44, 47 по ул. Веселая, №№ 45, 46 по Уссурийская, №№ 39, 46 по ул. Сочинская, № 51 по ул. Короткая, №№ 17, 18 по ул. им Кузнецова, расположен на землях общего пользования и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно, данным картографического фонда Волгограда пешеходные дорожки и тротуары, указанные в запросе, расположены вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. 39-я Гвардейская Дивизия. Сведения о включении в состав улично-дорожной сети вышеуказанных тротуаров и пешеходных дорожек в Департаменте отсутствует. Дополнительно сообщает, что земельный участок, местоположением: <...> расположен в глубине градостроительного квартала, а не вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. 39-я Гвардейская Дивизия (л.д. 88-89).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

Принимая во внимание, что истцом ставится вопрос о непринятии мер по установке урн на расстоянии, соответствующем требованиям п.29 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях: ул. Библиотечная (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Библиотечная и параллельно домам № 17 Б, 15, 7А, 7 по ул. Библиотечная и Репина 19); ул. Кузнецова (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Кузнецова и параллельно домам 33,37,41,43 по ул. Кузнецова); ул. Репина (пешеходная дорожка, расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19, по ул. Репина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина); ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. 39-я Гвардейская от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина, расположенный вдоль домов: по ул. Репина, 50; по ул. Восточная, 16, 21; ул. Айвазовского, 29; ул. Победы, 33,42; ул. Веселая, 47; ул. Уссурийская, 45; ул. Сочинская, 39; ул. Короткая, 22,51; по ул. Кузнецова, 15, 17), расположенных на землях общего пользования и относящимся к землям, государственной собственности на которые не разграничены, суд приходит к выводу, что администрация Волгограда как собственник, в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, и обязана осуществлять установку урн в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (ред. от 15 ноября 2024 года) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 29 СанПиН 2.1.3684-21 установлено что, на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий должны быть установлены урны, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров. Удаление отходов из урн должно обеспечиваться не реже 1 раза в сутки.

В соответствии с п. 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» на всех площадях и улицах, в скверах и парках, на стадионах, вокзалах, рынках, остановочных пунктах, у предприятий, торговых объектов, кинотеатров, киосков и на других объектах должны быть установлены урны в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Установка урн производится собственниками объектов или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Так, в ходе совместного осмотра территорий, расположенных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в рамках административного дела № 2а-746/2025 от 11 апреля 2025 года установлено, что урны на территории:

- ул. Библиотечная (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Библиотечная и параллельно домам № 17б,15, 7А, 7 по ул. Библиотечная и Репина 19),

- Репина (пешеходная дорожка, расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19,23 по ул. Репина, Вершинина,5а, Гончарова 1, Металлургов,23 и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина),

- ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. 39-я Гвардейская от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина расположенный вдоль домов: № 50 по ул. Репина, №№ 16, 21 по ул. Восточная, №№ 28, 29 по ул. Айвазовского, №№ 42,33 по ул. Победы, № 44,47 по ул. Веселая, № 45,46 по ул. Уссурийская, №№ 39,46 по ул. Сочинская, №№ 51,22 по ул. Короткая, № 17,18 по ул. Кузнецова), установлены на отдельных участках. Так имеются урны при движении с ул. Маршала Еременко по ул. Библиотечная до ул. Библиотечная, 15 - урны есть, далее отсутствуют. Также есть урна у кафе «Женель» по адресу ул. Победы, 33 находится урна. От ул. Победы, 33 до ул. Веселая, 47 есть урны - расстояние 70 метров. От ул. Веселая, 47 до ул. Короткая, 22 на расстоянии 250 метров - урн нет. От ул. Короткая, 22 до ул. Кузнецова, 17 - урны есть. Результаты осмотра отражены в соответствующем акте (л.д. 127-148).

Таким образом, результаты совместного акта свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по установке урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, администрацией Волгограда соблюдаются ненадлежащим образом.

Выявленные недостатки по обустройству урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, свидетельствуют о нарушении требований ФЗ от 24 июня1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Суд расценивает указанные выше доказательства как объективные, убедительные и достоверные, при этом учитывает, что непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанных сферах не только является нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране здоровья, но влечет создание не безопасной среды обитания, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда, и в том числе, нарушает права административного истца, что не ставится в зависимость от удаленности месторасположения территорий, где отсутствуют урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, от места жительства административного истца, являющегося также пешеходом, наделенного правом свободного передвижения по всей территории Российской Федерации.

Какие-либо доказательства того, что на территориях, указанных в иске установлены урны на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком суду не представлено. До настоящего времени каких-либо мер к установлению урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, администрацией Волгограда не принято. Доказательств обратного суду ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившееся в отсутствии урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях: - ул. Библиотечная (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Библиотечная и параллельно домам № 17 Б, 15, 7А, 7 по ул. Библиотечная и Репина 19); ул. Кузнецова (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Кузнецова и параллельно домам 33,37,41,43 по ул. Кузнецова); ул. Репина (пешеходная дорожка, расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19, по ул. Репина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина); ул. 39-й Гвардейской Дивизии (тротуар параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. 39-я Гвардейская от пересечения с ул. Репина и до пересечения с проспектом им. В.И. Ленина, расположенный вдоль домов: по ул. Репина, 50; по ул. Восточная, 16, 21; ул. Айвазовского, 29; ул. Победы, 33,42; ул. Веселая, 47; ул. Уссурийская, 45; ул. Сочинская, 39; ул. Короткая, 22,51; по ул. Кузнецова, 15, 17).

При этом, обязывая администрацию Волгограда организовать выполнение работ по удовлетворённым требованиям административного истца, суд руководствуется ч.1 ст. 10 КАС РФ, о разумных сроках исполнения судебных актов.

Решением Волгоградской городской Думы от 11 июля 2018 года № 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» установлена процедура внесения изменений в бюджет Волгограда (далее - Положение), в частности ст. 18 Положения определена процедура внесения изменений в бюджет Волгограда.

В виду того, что принятие бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград отнесено к исключительным полномочиям Волгоградской городской Думы, то и рассмотрение изменений его возможно лишь на заседаниях Волгоградской городской Думы (п. 2 ч. 1 ст. 24 Устава города/героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362 (далее - Устав).

Пунктом 3 статьи 23 Устава регламентировано, что городская Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на заседаниях городской Думы. Очередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы не реже одного раза в три месяца.

Согласно п. 29 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлено, что срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дня.

Также необходимо учесть и сроки проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, учитывая характер спорных правоотношений, сроки для организации выполнения указанных в иске работ исходя из объема последних, в том числе для организации выполнения работ по установке урн на расстоянии, соответствующем требованиям п.29 СанПиН 2.1.3684-21, указанных в иске, с учетом времени необходимого для внесения изменений в бюджет, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране здоровья в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218-219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Волгограда (ОГРН № ИНН №, юридический адрес: <...>), выразившееся в отсутствии урн на расстоянии, предусмотренном п.29 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях:

- ул. Библиотечная (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Библиотечная и параллельно домам № 17 Б, 15, 7А, 7 по ул. Библиотечная и Репина 19);

- ул. Кузнецова (пешеходная дорожка, расположенная параллельно автомобильной дороге общего пользования ул. Кузнецова и параллельно домам 33, 37, 41, 43 по ул. Кузнецова);

- ул. Репина (пешеходная дорожка, расположенная параллельно домам 5,7,11,15,17,19, по ул. Репина и параллельно автомобильной дороге общего пользования по ул. Репина);

Обязать администрацию Волгограда (ОГРН № ИНН №, юридический адрес: <...>), в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по установке урн на расстоянии, соответствующем требованиям п.29 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях:

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 23 апреля 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 апреля 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова