Решение по делу № 2-2350/2022 от 03.04.2023 - о признании незаконным действий, признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение, признании права на получении субсидии, взыскании компенсации морального вреда.

2-465/2023 (2-2350/2022)

УИД52RS 52RS0010-01-2022-002646-30 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 3 апреля 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным действий, признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение, признании права на получении субсидии, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области указав, что в 2004 году он, являясь ветераном боевых действий, был поставлен на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На момент постановки на учет он один воспитывал ребенка и проживал у родителей по адресу: <адрес>, площадью 57,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности отцу ФИО2 Кроме него, сына и родителей в доме проживал старший брат ФИО3

Его постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении была осуществлена на основании п.В ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которому, нуждающимся может считаться человек проживающий в домах принадлежащим гражданам на праве личной собственности, не имеющей другой жилплощади.

В документах поданных на постановку на учет им был представлен документ, заверенным уличкомом, о том что он арендует комнату у своего отца площадью не превышающей 15 кв.м.

До настоящего времени истец и его сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственного жилья не имеют.

В апреле 2022 года ему стало известно, о снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Полагает, что действия администрации Балахнинского муниципального округа являются незаконными, поскольку до настоящего времени он не имеет в собственности жилого помещения, являясь ветераном боевых действий и проживает по договору аренды в жилом помещении, принадлежащем другому человеку.

С учетом измененных исковых требований просит суд: признать незаконными действия администрации Балахнинского муниципального округа и незаконным постановление № 700 от 13.04.2022 года; предоставить жилое помещение согласно закону «О ветеранах»; признать право получения истцом субсидии на приобретение жилой площади в г.Балахна; взыскать с администрации Балахнинского муниципального округа в счет возмещения морального вреда 500 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана боевых действий, действовал Жилищный кодекс в прежней редакции, постановка его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий была осуществлена не на основании недостаточности площади занимаемого ими жилого помещения, а в связи с тем, что у него отсутствовало в собственности жилое помещение и он проживал в жилом помещении на основании договора найма.

Просил суд признать действия администрации Балахнинского муниципального округа по исключению его из списка нуждающихся в жилом помещении, незаконными, постановление администрации Балахнинского муниципального округа № 700 от 13.04.2022 года отменить, признать за ним право на получение субсидии на приобретение жилого помещения в г.Балахна, взыскать в счет компенсации морального вреда 500 000 руб.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, представитель третьего лица, министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, представители письменные позиции по заявленным исковым требованиям, в которых указали, что ФИО1 состоял на учете в администрации Балахнинского муниципального округа на основании распоряжения администрации Балахнинского района Нижегородской области от 3 августа 2004 г. № 1164-р и был включен в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

13.04.2022 г. ФИО1 был снят с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В распоряжении администрации Балахнинского района Нижегородской области от 3 августа 2004 г. № 1164-р отсутствовала информация на основании какого пункта Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных Союзов от 9 января 1991 г. № 20 (далее - Правила), действующих на момент постановки на учет, ФИО1 был поставлен на учет. Норма площади, в целях постановки на учет, согласно Правил составляла 7 и менее кв.м. на одного члена семьи.

На момент постановки на учет ФИО1 проживал в доме отца -ФИО2, общей площадью 152 кв. м. (жилой площадью 85,4 кв.м), в доме проживало 6 человек. Таким образом, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи на дату постановки на учет составляла 14,2 кв.м. Кроме того, согласно акту проверки жилищных условий от 12.07.2004 г., данный жилой дом имеет все виды благоустройства применительно к данному населенному пункту. Таким образом, основания для постановки ФИО1 на учет отсутствовали изначально.

По результатам проверки учетного дела ФИО1 в целях предоставления ему ЕДВ Министерством в 2022 г. было выявлено отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий на момент постановки на учет и на протяжении всего срока нахождения на учете, в связи с чем в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области было направлено письмо от 9 марта 2022 г. № Сл-318-140750/22 о рассмотрении вопроса правомерности нахождения ФИО1 на учете.

По 2022 г. ФИО1 проживал в том же жилом доме составом семьи 5 человек и обеспеченность жилой площадью составляет: 85,4:5=17,08 кв.м. на одного человекаю

В соответствии с Правилами обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи более 9 кв.м. является основанием для снятия данных граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, для определения нуждаемости ФИО1 для постановки на учет необходимо учитывать объекты (доли в праве собственности), находящиеся в собственности каждого из членов его семьи (в данном случае отца ФИО1 - ФИО2).

Кроме того, к членам семьи собственника жилого помещения согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, у ФИО1 на момент постановки его на учет, а также на протяжении всего времени нахождения на учете отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий в силу действующего законодательства, в связи с чем ФИО1 обоснованно был снят с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела и возражения на исковые требования, суд приходит к следующему.

Федеральным законом Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно представленному удостоверению ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". (л.д. 6)

Ветеранам боевых действий, к числу которых относится и истец, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из представленного администрацией Балахнинского муниципального округа учетного дела ФИО1, на основании Распоряжения администрации Балахнинского района Нижегородской области № 1164р от 03.08.2004 года в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, ст.ст.6,29 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполкома областного совета народных депутатов, президиума областного Совета профессиональных союзов от 09.01.1991 года №20, на основании решения общественной жилищной комиссии от 03.08.2004 года, ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в льготную очередь «участники афганских событий» составом семьи 2 человека. (л.д. 84-85)

При этом, указанное распоряжение не содержит оснований по которым ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как следует из пояснений ответчика, в администрации Балахнинского муниципального округа отсутствуют документы, содержащие норму закона на основании которой ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно заявлению от 12.07.2004 года ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского района о принятии на учет для получения жилой площади в связи с тем, то не имеет собственного жилья, проживает в доме своего отца, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына, личной собственности не имеет.

В соответствии со ст.29 ЖК РСФСР, в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из пояснений истца ФИО1 следует, он обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.6 ст.29 ЖК РСФСР, как длительное время проживающий на условиях найма и не имеющий в собственности другой жилплощади.

Исходя их представленных с заявлением ФИО1 документов и собранных администрацией в рамках проверки обоснованности заявления ФИО1 (л.д.86-92) следует, что единственным основанием его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являлся п.6 ст.29 ЖК РСФСР, так как он не относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании п.п.2-5 ст.29 ЖК РСФСР.

Учитывая, что на момент постановки на учет ФИО1 проживал в доме отца ФИО2, общей площадью 152 кв. м. (жилой площадью 85,4 кв.м.), в доме проживало 6 человек и обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи на дату постановки на учет составляла 14,2 кв.м., что превышало норму обеспеченности жилой площадью, которая в соответствии с п.6.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. N 20 составляла на одного члена семьи 7,0 кв. метра и ниже, ФИО1 не попадал под действий п.1 ст.29 ЖК РСФСР.

Таким образом, единственным основанием по которому ФИО1 мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является п.6 ст.29 ЖК РСФСР. Данный факт подтверждается в том числе и представленным в администрацию ФИО1 договором найма жилого помещения от 10.03.2004 года, заключенного между ФИО1 и его отцом ФИО2, согласно которому ФИО1 предоставляется на возмездной основе для проживания комната площадью 7,9 кв.м., а также тот факт, что при постановке на учет, состав семьи ФИО1 администрацией Балахнинского муниципального района, был определен в количестве 2 человек (ФИО5 и его сын), при наличии сведений о количестве проживающих в доме человек и степени их родства с истцом.

В рамках рассмотрения дела, заключенный договор аренды части жилого помещения, сторонами не оспаривался.

В соответствии с ч.2 ст.288 ГК РФ жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с указанной нормой отец истца вправе был предоставить ему жилое помещение в пользование, вместе с тем, такое предоставление не влечет за собой признание ФИО1 обеспеченным жильем.

Проживание на условиях поднайма, т.е. когда гражданин снимает жилье у других граждан, являющихся нанимателями жилого помещения в домах государственного или муниципального, общественного или иного жилищного фонда, в течение длительного времени, равно как и наем жилья у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива либо в домах, принадлежащих гражданам, является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Нуждаемость в данном случае возникает в силу особых условий проживания, состоящих в том, что поднаниматели не имеют самостоятельного права на снимаемое ими помещение и не приобретают его независимо от длительности проживания. По требованию постоянного пользователя жилым помещением они могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, проживание в течение длительного времени на условиях найма жилья в домах, принадлежащих гражданам собственности, является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Балахнинского муниципального округа отсутствовали основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека, на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с чем, действия администрации Балахнинского муниципального округа по вынесению постановления №700 от 13.04.2022 года судом признаются незаконными, а постановление подлежащим отмене.

Поскольку судом удовлетворены требования ФИО1 признании незаконным постановления администрации Балахнинского муниципального округа № 700 от 13.04.2022 года, восстановление ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий предполагается, требование о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не требует дополнительного разрешения.

Разрешая требования истца о предоставлении жилого помещения согласно закону «О ветеранах», признании права получения субсидии на приобретении жилой площади в г.Балахна, суд исходит из следующего.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 названной статьи полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2. этой же статьи по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе по обеспечению жильем ветеранов боевых действий. (п.4 ч.1)

В соответствии с п.4 ч.2 указанного Закона Нижегородской области Норма, установленная пунктом 4 части 1 настоящей статьи, действует в отношении обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4 данного закона финансовое и материальное обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Исходя из смысла заявленных требований, ФИО1, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий фактически ставит вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Вместе с тем, статья 57 ЖК РФ не предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий.

Таким образом, оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, как и дополнительного признания за ФИО1 права получения субсидии на приобретении жилой площади, поскольку данное право предусмотрено требованиями действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, не имеется, поскольку согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из анализа приведенных норм права следует, что возможность компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав ограничена случаями, предусмотренными законом.

По данной категории дела в рамках рассмотрения вопроса, связанного с нарушением прав истца на обеспечение жилым помещением, возможность взыскания компенсации морального вреда, в случае нарушения прав истца, требованиями действующего законодательства не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконным действий, призвании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение, признании права на получении субсидии, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать действия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по снятию ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не законными.

Признать незаконным постановление Администрации Балахнинского муниципального округа № 700 от 13.04.2022 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 10.04.2023 года.

Судья п.п. А.В. Зирина

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2-465/2023.

Судья А.В. Зирина

Секретарь Е.В. Лизунова