Решение по делу № 2А-2094/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-2094/2023

УИД 22RS0065-02-2023-000161-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Юшкевич А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, начальнику управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, начальнику управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6 о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (л.д. 2-3), с уточненным административным иском(л.д. 131-134), в котором просит признать незаконными:

- решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1111 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** площадью 724 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> края, для индивидуального жилищного строительства;

- решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1107 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1054 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> края, для индивидуального жилищного строительства;

- решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 07.02.2020 года № 48/1427 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** площадью 636 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> края, для индивидуального жилищного строительства;

возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратилась с заявлением о восстановлении срока для подачи административного искового заявления о признании незаконными решений Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1111, от 03.02.2020 года № 48/1107, от 07.02.2020 года № 48/1427 (л.д. 59-60).

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что 13.01.2020 г. на основании п. 6 ст. 39.5 3К РФ, п.п. 3.3, 3.4 п. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» он обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлениями № 37, 39, 40, 43 о предоставления в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельных участков:

- с кадастровым номером ***, общей площадью 743 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером ***, общей площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером ***, площадью 1054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером ***, площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На поданные им заявления были получены решения № 48/1111 от 03.02.2020 г., № 48/1107 от 03.02.2020 года, № 48/1427 от 07.02.2020 года, которым Управление имущественных отношений Алтайского края отказало в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

С жалобами в порядке подчиненности на вышеназванные отказы Управления имущественных отношений Алтайского края он не обращался.

Истец считает отказы в отношении указанных земельных участков незаконными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении (л.д. 131-134).

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв (л.д. 38-41), который полностью поддержала, пояснив, что срок на обжалование решений Управления имущественных отношений Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен и не подлежит восстановлению. При принятии данных решений нарушений, установленных ст. 226 КАС РФ, Управлением имущественных отношений Алтайского края не было допущено, на момент вынесения этих решений основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков имелись, в связи с чем оснований для отмены данных решений в настоящий момент у суда не имеется. Административным истцом и его представителем не представлено доказательств, что на момент принятия оспариваемых решений Управление имущественных отношений Алтайского края нарушило права и законные интересы административного истца. Кроме того, распоряжениями *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, испрашиваемые административным истцом предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства иным гражданам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с Законом ***-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в связи с чем права административного истца не могут быть восстановлены путем признания отказов *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных отношений Алтайского края незаконными.

В предыдущих судебных заседаниях привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, бывший начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5, заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6, в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

В судебное заседание административный истец, административные соответчики начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, бывший начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5, заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец просит признать незаконными решения Управления имущественных отношений <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ С первоначальным административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3), следовательно, установленный законом срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом пропущен.

Ходатайство представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления о признании незаконными решений Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ *** не подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом и его представителем не представлены убедительные доказательства уважительности пропуска срока на обращение в суд.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Рассматривая требования по существу, суд учитывает следующее.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, указанных в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Пунктами 3.3. и 3.4 ч. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края. Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что 13.01.2020 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявками ***, *** о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и п.п. 3.3 и 3.4 п. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98 - ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее Закон № 98-ЗС) (л.д. 6-9).

Распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края № 88 от ДД.ММ.ГГГГ по заявке *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен земельный участок в собственность из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером *** общей площадью 743 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Письмами *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5 на заявки ***, *** от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были направлены отказы в предоставлении в собственность без торгов земельных участков, в связи с тем, что по ранее поданной заявке от ДД.ММ.ГГГГ ***, зарегистрированной в 10 ч. 20 мин., было принято положительное решение о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ч. 7 ст. 7 Закона № 98-ЗС, предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно, осуществляется однократно.

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.15, ст. 39.18 ЗК РФ. Основания для отказа в предоставлении, предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1, п. 3 ч. 11 ст. 7 Закона № 98-ЗС утрата гражданином оснований для получения в соответствии с Законом № 98-ЗС земельного участка, а также повторное обращение гражданина после предоставления ему земельного участка, являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, Управление имущественных отношений Алтайского края, руководствуясь ч. 11 ст. 7 Закона № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ обоснованно отказало административному истцу в предоставлении в собственность без торгов земельных участков по заявкам ***, *** от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на момент принятия решений об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельных участков имелись предусмотренные законом основания для отказа, суд не находит оснований для признания обжалуемых решений Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства незаконными и необоснованными.

То обстоятельство, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11.10.2022 г. (л.д. 66-73) признано незаконным распоряжение Управления имущественных отношений Алтайского края от 31.01.2020 года *** о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по <адрес> в <адрес>, не является основанием для признания ранее вынесенных решений Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ *** незаконными.

Кроме того, суд при принятии решения по настоящему административному делу учитывает, что испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположенные по <адрес> в <адрес> края, по <адрес> в <адрес> края, по <адрес> в <адрес> края распоряжениями *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных отношений <адрес> были выделены для индивидуального жилищного строительства иным гражданам (л.д. 100-102), а затем проданы иным физическим лицам, привлеченным к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц, участок с кадастровым номером *** площадью 636 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес> края был снят с кадастрового учета (л.д. 116) в связи с образованием из него двух земельных участков с кадастровыми номерами ***, что приведет к невозможности исполнения решения суда о возложении обязанности на Управление имущественных отношений <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, доводы административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 являются необоснованными и не могут служить основанием для признания обжалуемых решений незаконными.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Возврат уплаченной госпошлины производится по заявлению плательщика госпошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена госпошлина. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты суммы госпошлины. Возврат суммы уплаченной госпошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена уплата.

Как следует из административного дела (л.д. 23-25), административным истцом при подаче административного искового заявления произведена оплата государственной пошлины на общую сумму 900 рублей согласно чек-ордеру № 42 Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 (Триста) рублей, согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 300 (Триста) рублей согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ

Тогда как, согласно подп. 6.1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, подлежит оплате государственная пошлина для физических лиц - 300 рублей;

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 (Триста) рублей согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 300 (Триста) рублей согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Ходатайство представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления о признании незаконными решений Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1111, от 03.02.2020 года № 48/1107, от 07.02.2020 года № 48/1427 оставить без удовлетворения.

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, начальнику управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, начальнику управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6 о признании незаконными:

- решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1111 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** площадью 724 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> края, для индивидуального жилищного строительства;

- решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2020 года № 48/1107 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1054 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> края, для индивидуального жилищного строительства;

возложении обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отказать в полном объёме.

Возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, ИНН *** излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 300 (Триста) рублей согласно чек-ордеру *** Сбербанка Алтайское отделение *** от ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснить ФИО1 право на обращение в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>ч