Дело 2а-2337/22
УИД 51RS0002-01-2022-003080-50
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Мурманск 5 августа 2022 года
Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Лебедь О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** ФИО2, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, *** Лещев В..И. о признании незаконным бездействия в части соблюдения порядка рассмотрения обращения, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** ФИО2 о признании незаконным бездействия в части соблюдения порядка рассмотрения обращения, восстановлении нарушенного права.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с *** отбывает наказание в ФИО4. В *** года обратился в адрес административного ответчика с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, которое является ближайшим к месту жительства близких родственников – ***, однако, до настоящего времени данный вопрос о переводе не разрешен, что нарушает право осужденного на поддержание семейных связей.
Просит суд признать незаконным бездействие ФСИН России выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложить обязанность принять решение о переводе для отбывания наказания в учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России и заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказания России ***.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо – *** Лещев В..И. и заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказания России ***.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, дал пояснения аналогичные содержанию иска.
Представитель административного ответчика - ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России *** ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что ответ на обращение был направлен в установленные законом сроки, в настоящее время заключенный переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФИО4.
Административные соответчики - *** ФИО2, представитель Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, *** ФИО3, заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы исполнения наказания России *** в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении разбирательства не просили.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возложена обязанность по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов системы исполнения наказаний необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец направлен для отбывания наказания в ФИО4 прибыл ***.
*** (в ходе судебного заседания истец подтвердил, что дата соответствует времени его обращения) ФИО1 обратился в ФСИН России и просил этапировать его для дальнейшего отбывания наказания на территорию другого субъекта РФ - в ***, в котором проживает ***, либо иной субъект РФ, наиболее близко расположенный к месту жительства близких родственников, обращение зарегистрировано административным ответчиком за №***.
*** административному истцу направлен ответ, о том, что его обращение по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников, рассмотрено. Вопрос перевода его в другое исправительное учреждение рассматривается в соответствии с приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, его просьба будет удовлетворена. Факт получения ответа на обращение административный истец в ходе судебного разбирательства не оспаривал.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика в части нарушения требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Кроме того, в соответствии со статьей 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России, на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.
*** УФСИН России *** подготовлено заключение о возможности перевода осужденного ФИО1, *** в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства близких родственников, в котором имеются условия для размещения осужденного. В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17 документы по обращению (заключение территориального органа, характеризующие материалы) были направлены во ФСИН России. При этом, само по себе заключение территориального органа не является документом, влекущим какие-либо правовые последствия для осужденного, содержит только данные о заявителе.
Сроки принятия окончательного решения о переводе осужденного для дальнейшего отбывания Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17 не определены, обусловлены, в том числе, наличием фактической возможности размещения заключенного в исправительном учреждении.
Оценивая возможность нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя, суд учитывает, что требования заключенного о переводе для отбывания наказания в учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников удовлетворено, с *** административный истец содержится в ФИО4
В ходе судебного разбирательства административный истец также высказывал суждения о бездействии административного ответчика в связи с рассмотрением его обращения от ***, судом проверены данные обстоятельства, однако, в материалы дела копии заявления и какого либо подтверждения его направления ФИО1 не представлено, в то время как представитель ФСИН России факт получения отрицал. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что проверка соблюдения порядка рассмотрения обращения от *** как предмет иска не заявлена, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время оснований для оценки приведенных обстоятельств, вместе с тем, указанное не лишает возможности административного истца обратиться в указанной части за судебной защитой прав и законных интересов в рамках иного иска.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, не установлен факт незаконного бездействия Федеральной службы исполнения наказаний России выразившегося в уклонении от своевременного рассмотрения обращения и принятия решения о переводе осужденного в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства близких родственников, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** ФИО2, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, *** Лещев В..И. о признании незаконным бездействия в части соблюдения порядка рассмотрения обращения, восстановлении нарушенного права - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Председательствующий судья Ю.В. Кутушова