Решение по делу № 2А-1359/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о возложении обязанности осуществить действия по регистрации автомобильной дороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет, как объекта муниципальной собственности.

Дело № 2а-1359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Шангареевой И.Д.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора РБ Кисличко А.А., представителя администрации МР Бирский район РБ ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации СП Кусекеевский сельсовет МР Бирский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о возложении обязанности осуществить действия по регистрации автомобильной дороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет, как объекта муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.

На кадастровом учете с 20.04.2018 состоит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 5442 кв.м. для размещения автомобильной дороги. В ходе обследования установлено, что на указанном участке местности имеется сооружение – автомобильная дорога с твердым гравийно-щебеночным покрытием, категории дороги V облегченный, переходный. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании заявления администрации муниципального района Бирский район от 12.04.2018.

Кроме того, автомобильная дорога в <адрес> по той же улице на кадастровый учет не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена. В ходе обследования установлено, что на указанном участке местности имеется сооружение – автомобильная дорога с твердым асфальтобетонным покрытием, категории дороги V.

Согласно информации администрации муниципального района Бирский район № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 02:13:080103:386, расположенным по адресу: <адрес> правообладатель отсутствует.

Бирской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района Бирский район РБ 31.01.2023 за исх. № внесено представление об устранении нарушений закона.

Ответом от 07.03.2023 исх. № администрация муниципального района Бирский район РБ уведомила прокуратуру, что выполнение кадастровых работ на объекты, не являющиеся объектом недвижимости, законодательство определяет, как внесение заведомо ложных сведений. При наступлении благоприятных погодных условий, а также при наличии финансовых средств администрация обратится к кадастровому инженеру для определения возможности постановки автомобильной дороги в <адрес> по той же улице на кадастровый учет.

Согласно информации администрации муниципального района Бирский район РБ № от 20.06.2023, сотрудниками Администрации проведен осмотр автомобильной дороги в <адрес> по результатам которого установлено, что она является продолжением автомобильной дороги, находящейся в Бирском районе, Кусекеевский сельсовет (в районе <адрес> кад. №). Протяженность участка дороги составляет 650 м. По данным Администрации, автомобильную дорогу в районе <адрес> (кад. №) обслуживает ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан». В этой связи, Администрация обратилась в ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» с просьбой постановки на кадастровый учет участка дороги, расположенной в <адрес> в установленном законом порядке.

В реестре муниципальной собственности указанные сооружения не значатся.

Бездействие Администрации муниципального района Бирский район РБ по принятию на баланс автомобильной дороге и ее содержанию является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации не представляется возможным.

Прокурор просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

2. Обязать Администрацию муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН № в течение 10 рабочих дней после вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

3. Обязать Администрацию муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН № в течение одного месяца с момента истечения одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт, как объекта муниципальной собственности, автомобильной дороги в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги по адресу: <адрес> расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также предоставить сведения об указанной автомобильной дороге для их внесения в реестр в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

13.10.2023 года определением суда привлечены заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Башкортостан.

30.10.2023 года определением суда привлечены заинтересованные лица ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основании, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МР Бирский район РБ ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации СП Кусекеевский сельсовет МР Бирский район РБ ФИО2 согласились с заявленными требованиями в отношении автомобильной дороги, проходящей в <адрес>, по заявленным требованиям относительно автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считают, что данную дорогу насыпали жители дачных участков, и дорога не отвечает признакам недвижимого имущества.

В судебное заседание Управление Росреестра по РБ, ОМВД России по Бирскому району РБ, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Возражение на административное исковое заявление не направили.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.(п.3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.(п.9).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.(п.10).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.(п.12).

В соответствии со ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.(п.1).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.(п.8).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.(п.10).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.(п.12).

В соответствии со ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. (п.1)

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.(п.2).

В соответствии со ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.(п.3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.(п.4).

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона №257-ФЗ право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ст.7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом.(п.1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5 (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;), 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

В соответствии с положениями ст.225 ГК РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. (п.3).

В соответствии с п.5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на кадастровом учете с 20.04.2018 состоит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 5442 кв.м. для размещения автомобильной дороги. В ходе обследование установлено, что на указанном участке местности имеется сооружение – автомобильная дорога с твердым гравийно-щебеночным покрытием, категории дороги V облегченный, переходный. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании заявления администрации муниципального района Бирский район от 12.04.2018.

Также, автомобильная дорога в <адрес> по той же улице на кадастровый учет не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена. В ходе обследование установлено, что на указанном участке местности имеется сооружение – автомобильная дорога с твердым асфальтобетонным покрытием, категории дороги V.

Согласно информации администрации муниципального района Бирский район № от 25.01.2023 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> правообладатель отсутствует.

Бирской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района Бирский район РБ 31.01.2023 за исх. № внесено представление об устранении нарушений закона.

Ответом от 07.03.2023 исх. № администрация муниципального района Бирский район РБ уведомила прокуратуру, что выполнение кадастровых работ на объекты, не являющиеся объектом недвижимости, законодательство определяет, как внесение заведомо ложных сведений. При наступлении благоприятных погодных условий, а также при наличии финансовых средств администрация обратится к кадастровому инженеру для определения возможности постановки автомобильной дороги в <адрес> по той же улице на кадастровый учет.

Согласно информации администрации муниципального района Бирский район РБ № от 20.06.2023, сотрудниками Администрации проведен осмотр автомобильной дороги в <адрес> по результатам которого установлено, что она является продолжением автомобильной дороги, находящейся в <адрес> кад. №). Протяженность участка дороги составляет 650 м. По данным Администрации, автомобильную дорогу в районе <адрес> (кад. №) обслуживает ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан». В этой связи, Администрация обратилась в ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» с просьбой постановки на кадастровый учет участка дороги, расположенной в <адрес> в установленном законом порядке. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что до настоящего времени ответ от ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» не получен.

В реестре муниципальной собственности указанные сооружения не значатся.

Не соглашаясь с заявленными требованиями Администрация МР Бирский район РБ направила возражение на административное исковое заявление, в котором указала на то, что заявленные в административном иске автомобильные дороги не являются объектом недвижимости.

Между тем, прокуратурой в ходе обследования участка местности на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено, что на указанном участке местности имеется сооружение – автомобильная дорога с твердым гравийно-щебеночным покрытием, категории дороги V облегченный, переходный, что подтверждается актом обследования объекта от 15.06.2023 года и фотоиллюстрацией к нему.

Из акта обследования также установлено, что автомобильная дорога в <адрес> имеет твердое асфальтобетонное покрытие, категории дороги V.

Судом установлено, что право собственности на указанные объекты недвижимости – автомобильные дороги не установлен, автодороги расположены в пределах границ сельского поселения Кусекеевского сельского совета МР Бирский район Республики Башкортостан.

Из акта обследования от 21.12.2023 года, проведенного Бирской межрайонной прокуратурой следует, что дорожное покрытие, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № ведет к земельным участкам и объектам недвижимости, расположенным вблизи <адрес>. Согласно скриншотам Интернет-сайта публичной кадастровой карты о месте расположения и протяженности дорожного сооружения – автомобильной дороги с твердым щебеночно-гравийным покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, ведущей от <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами №№, № и №, а также до земельного участка с кадастровым №, вблизи которого расположены земельные участки с кадастровыми №№, № № № №, № № доступ к которым осуществляется по сооружению в виде автомобильной дороги с твердым щебеночно-гравийным покрытием. Данные скриншоты свидетельствуют о том, что сооружение в виде автомобильной дороги является единственным транспортным связующим звеном между населенным пунктом и земельными участками, на которых расположены жилые дома и строения, в которых возможно проживание и пребывание неопределенного количества граждан. При этом, иных сооружений автомобильного транспорта и альтернативных дорожных путей (сооружений) между населенным пунктом и вышеприведенными земельными участками не имеется.

Данные автомобильные дороги на кадастровом учете не стоят, на праве собственности ни за кем не зарегистрированы.

Информация о собственниках данных автомобильных сооружений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, в реестрах муниципального имущества МР Бирский район Республики Башкортостан (ответ первого зам.главы администрации МР Бирский район РБ № от 25.10.2023), в реестре федерального имущества (ответ ТУ Росимущество в Республике Башкортостан № от 26.10.2023), в реестре государственного имущества Республики Башкортостан (ответ МЗИО по РБ №№ от 24.10.2023) указанные объекты недвижимости не значатся.

Доводы представителя администрации СП Кусекеевский сельсовет МР Бирский район РБ ФИО2 о том, что автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, является частной, так как обсыпана самими жителями дачного поселка вблизи <адрес>, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, доказательства тому, что земельный участок под автомобильной дорогой в установленном законом порядке выделялся физическим или юридическим лицам для строительства автомобильной дороги, в материалы дела не представлены.

Автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «автомобильный транспорт», категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для размещения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», поставлена на кадастровый учет Администрацией МР Бирский район Республики Башкортостан, что следует из дела о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет.

Сторонами, администрацией МР Бирский район Республики Башкортостан и Бирской межрайонной прокуратурой, на запрос суда о необходимости составить акт совместного выезда с привлечением специалистов, для разрешения вопросов являются ли заявленные автомобильные дороги сооружением, автомобильными дорогами и определения их категории, соответствующий совместный выезд не осуществлен, акт не составлен. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы для разрешения заявленных вопросов не заявлено.

Согласно предоставленным сторонами материалов дела, суд приходит к выводу, что указанные автомобильные дороги собственника не имеют, являются бесхозными, одна автомобильная дорога проходит по населенному пункту <адрес>, другая проходит от <адрес> к расположенным вблизи <адрес> домам и участкам, которыми пользуются жители Кусекеевского сельсовета и собственники жилых домов и земельных участков вблизи озера Шамсутдин, а также неопределенного круга лиц. Указанные автодороги не находятся в муниципальной собственности, в реестр муниципального имущества не включены и являются бесхозными. Указанные обстоятельства не позволяют в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, не обеспечивают соблюдение установленного порядка использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять учет дорог, в том числе в части обязательного присвоения идентификационного номера дороги, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решения вопросов местного значения. Кроме этого, данное обстоятельство не обеспечивает надлежащую охрану жизни и здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статус автомобильных дорог в качестве бесхозяйных свидетельствует о ненадлежащем, исполнении законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, и создает повышенную опасность для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 части 1 статьи 4 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со ст.4 Устава МР Бирский район Республики Башкортостан, ст.7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» содержание заявленных автомобильных дорог является обязанностью администрации МР Бирский район Республики Башкортостан.

При этом, необходимо учитывать, что пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 соответствует абзацу первому пункта 3 ст.225 ГК РФ, предусматривающему, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.3 ст.255 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. И в силу закона на административного ответчика возложена обязанность выявлять и ставить на учет бесхозные объекты дорожной инфраструктуры, в частности местные дороги.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что спорные дороги отвечают признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимаются, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании оспариваемого бездействия Администрации незаконным и возложения на нее обязанности предпринять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорных бесхозяйных автомобильных дорог, поскольку орган местного самоуправления муниципального образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного; отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам. В связи с чем, суд также находит обоснованными заявленными прокурором требованиями о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт, как объекта муниципальной собственности, указанных автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о возложении обязанности осуществить действия по регистрации автомобильной дороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет, как объекта муниципальной собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бирский район РБ ИНН № ОГРН № выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район РБ ИНН №, ОГРН № в течение 10 рабочих дней после вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район РБ ИНН № ОГРН № в течение одного месяца с момента истечения одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт, как объекта муниципальной собственности, автомобильной дороги в <адрес> по той же улице, а также автомобильной дороги по адресу: <адрес> расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также предоставить сведения об указанной автомобильной дороге для их внесения в реестр в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-1359/2023 Бирского межрайонного суда РБ