Решение по делу № 2А-1132/2023 от 29.05.2023 - о призннии незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет.

Дело №а-1132/2023

54RS0009-01-2023-000479-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29 » мая 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Швадченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Новосибирской области, государственному регистратору ФИО2 о призннии незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Новосибирской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Истец просит признать незаконным и отменить решение государственного регистратора ФИО2 о приостановке государственного кадастрового учета, изложенного в Уведомлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Росреестра по Новосибирской области № от 10.12.2022 и обязать Управление Росрестра по Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав согласно представленному межевому плану.

В обоснование иска указано, что 16.11.2022 на основании обращения ФИО1, мэрией г. Новосибирска было издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>». Данным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой. Условием предоставления земельного участка являлось обеспечение ФИО1 выполнения кадастровых работ необходимых для образования земельного участка. Постановление было издано мэрией г. Новосибирска во исполнение решения <данные изъяты> районного суда г. Новосибирска от 01.08.2022 по делу №, согласно которому на мэрию г. Новосибирска была возложена обязанность предоставить в аренду ФИО1 земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с №. 30.11.2022 в Управление Росреестра по Новосибирской области в целях исполнения постановления мэрии г. Новосибирска истцом было подано заявление о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка. В ответ на обращение из Управления поступило уведомление от 10.11.2022 № «О приостановлении государственного кадастрового учета» на основании п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Приостановление было обжаловано представителем ФИО1 в апелляционную комиссию при Управлении в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ. Решением апелляционной комиссии № от 20.01.2023 заявление об обжаловании приостановления кадастрового учета было отклонено.

Решением суда от 01.08.2022 по делу № была дана оценка законности первоначального предоставления и последующего использования ФИО1 земельного участка по адресному ориентиру <адрес>. В своем решении суд указал, что совместным постановлением <данные изъяты> и <данные изъяты> № от 17.02.1992 земельный участок площадью 140 га в микрорайон <данные изъяты> отведен под индивидуальное строительство жилья ассоциации <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> № от 01.06.1993 земельный участок под номером 229, входящий в землеотвод ассоциации <данные изъяты> был предоставлен под строительство Н.И., которым на участке был возведен нулевой цикл коттеджа. Распоряжением № от 26.07.2022 администрации <данные изъяты> незаверенному строительством индивидуальному жилому дому на земельном участке с номером № был присвоен адрес <адрес>. В результате совершения двух последовательных сделок по отчуждению, нулевой цикл и право использования земельного участка перешли от первоначального застройщика Н.И. к административном истцу ФИО1

Законность предоставления землеотвода ассоциации <данные изъяты> также подтверждается <данные изъяты> по выбору участка земли под строительство от 25.04.1992 и приложением к акту – планом (схемой) земельного участка. Таким образом, право пользования и застройки земельного участка по адресному ориентиру <адрес> возникло в период с 1992-1993 г., т.е. задолго до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Более того, в решении мирового судьи от 04.10.2021 по делу № был сделан вывод, что правопредшественникам истца в установленном порядке под застройку предоставлялся земельный участок. Обращение административного истца в мэрию г. Новосибирска по вопросу оформления права аренды на земельный участок является действием по переоформлению права пользована земельным участком, возникшим до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 не может быть ограничен в реализации своего права на переоформление титула землепользования.

В этой связи, действия государственного регистратора по приостановке кадастрового учета нельзя признать законны.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель административного истца - А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что вступившие в законную силу судебные акты подтверждают возникновение у административного истца права пользования земельным участком до установления мэрией г. Новосибирска территориальных зон. На уточняющие вопросы суда пояснил, что ответчиками по делу являются только Управление Росреестра по Новосибирской области и государственный регистратор ФИО2 К другим ответчикам истец требований не предъявляет. Ошибочно указанная в качестве ответчика Федеральная служба государственной регистрации и картографии была вычеркнута в иске.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области – Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Требования предъявлены к лицу, которое права административного истца не нарушало. На государственную регистрацию истцом было представлено постановление мэрии г. Новосибирска, содержащее пороки, а именно в постановлении не указана территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, в связи с чем, имелись законные основания для приостановления государственного кадастрового учета. Согласно доводам письменного отзыва ответчика, постановление мэрии г. Новосибирска в нарушение п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не содержит сведений о территориальной зоне, в которой располагается образуемый истцом земельный участок. При этом отсутствуют правовые основания отнести образуемый истцом земельный участок к земельным участкам, на которое действие градостроительного регламента не распространяется или не устанавливается. Границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон. Мэрия г. Новосибирска должна внести в постановление от 16.11.2022 сведения о территориальной зоне в границах которой образуется земельный участок, признав тем самым, что в сведениях ЕГРН о расположении смежной границы между территориальными зонами существует реестровая ошибка и запланировав ее исправление посредством проведения соответствующих кадастровых работ. Межевой план, предоставленный истцом должен быть доработан кадастровым инженером: в документе должны быть выявлены и описаны реестровые ошибки в расположении границ соответствующих территориальных зон (л.д. 45, 46).

Заинтересованное лицо мэрия г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд, изучив доводы иска и возражений, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в производстве мирового судьи <данные изъяты> судебного участка <данные изъяты> судебного района г. Новосибирска находилось гражданское дело № по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на незавершенный строительном жилой дом. Решением суда от 04.10.2021 по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на возведенное строение – незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данным решением суда установлено, что незавершенный строительством объект недвижимости по <адрес> был возведен на земельном участке, выделенном для строительства индивидуального жилого дома. Так совместным постановлением <данные изъяты> и <данные изъяты> № от 17.02.1992 отведен земельный участок площадью 140 га в районе поселка <адрес> под строительство индивидуального жилья в микрорайоне <адрес>, распределение участков выполняет <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> № от 01.06.1993 г. «Об утверждении списков V очереди индивидуальных застройщиков ассоциации <данные изъяты> в микрорайоне «<данные изъяты>» земельный участок с номером №, входящий в землеотвод ассоциации <данные изъяты> был предоставлен под строительство Н.И. В последующим на основании нескольких сделок, собственником незавершенного строительством индивидуального жилого дома стал ФИО1

В производстве <данные изъяты> районного суда г. Новосибирска находилось административное дело № по иску ФИО1 к <данные изъяты> о признании отказа от 17.03.2022 № в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании предоставить в аренду земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с №.

Решением суда от 01.08.2022 по делу № с учетом определения от 31.12.2022 об исправлении описки административный иск ФИО1 удовлетворен. Признан незаконным отказ <данные изъяты> от 17.03.2022 № в предоставлении в аренду земельного участка. На мэрию г. Новосибирска возложена обязанность предоставить в аренду ФИО1 земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

При этом ФИО1 обращался к <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии прилагаемой схемой для завершения строительства жилого дома. Испрашиваемый в аренду земельный участок, согласно схеме имел следующие координаты.

Точка

Х

Y

1

473725,82

4211092,09

2

473747,26

4211117,21

3

473723,63

4211136,19

4

473702,20

4211110,99

При принятии решения по делу №, суд руководствовался пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд, возлагая на мэрию г. Новосибирска обязанность предоставить ФИО1 земельный участок не указал, что земельный участок должен быть предоставлен согласно выше указанной схеме. При принятии решения предметом исследования не являлось соответствие указанной схемы требованиям градостроительного и земельного законодательства.

16.11.2022 мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. Согласно постановлению, во исполнение решения <данные изъяты> районного суда г. Новосибирска от 01.08.2022 по делу №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, Новосибирска область, г. Новосибирск, <адрес> Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой, указанной в п. 1 настоящего постановления. Условием предоставления земельного участка является обеспечение ФИО1 выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. ФИО1 или кадастровой инженер вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (л.д. 7-10).

30.11.2022 ФИО1 в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственном кадастром учете указанного земельного участка площадью 1000 кв.м согласно обозначенной схеме.

Государственным регистратором Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО2 в адрес представителя ФИО1 было направлено уведомление от 10.12.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета № до 09.03.2023. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета в силу п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» послужили следующие обстоятельства. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, <адрес>. При внесении сведений о координатах характерных точек согласно реквизиту «1» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» выявлено: граница образуемого земельного участка пересекает границы территориальной зоны Жилая зона с номером № – 383.29 кв.м. Точность проведения проверки: 0,10. Граница образуемого земельного участка пересекает границы территориальной зоны Зона рекреационного назначения номером № – 617,19 кв.м. Точность проведения проверки: 0,10. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В представленном постановлении мэрии г. Новосибирска от 16.11.2022 № территориальная зона не указана.

Необходимо устранить указанные замечания путем внесения изменений в утверждаемую схему расположения земельного участка либо путем внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Не согласившись с принятым решением о приостановлении государственного кадастрового учета, ФИО1 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д. 21).

Решением заседания апелляционной комиссии от 20.01.2023 № отклонено заявление от 22.12.2022 № об обжаловании решения приостановлении государственного кадастрового учета от 10.12.2022 № (л.д. 22-26).

В соответствие с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

В силу п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом.

Сведения о территориальных зонах указанных в оспариваемом решении о приостановлении государственного кадастрового учета с номерами № (жилая зона «Ж-6»), № (зона рекреационного назначения «Р-1») внесены в ЕГРН на основании материалов, подготовленных согласно Решению Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска» от 24.06.2009 № «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» от 25.05.2022 № и от 30.06.2021 № соответственно.

На основании собранных и исследованных доказательств судом установлено, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> был предоставлен на законных основаниях. Однако межевой план и границы данного участка не были определены и зафиксированы. Схема расположения земельного участка была подготовлена только перед обращением к мэрии г. Новосибирска о предоставлении земельного участка в аренду.

В нарушение пп.4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ постановление мэрии г. Новосибирска от 16.11.2022 № не содержит сведений о территориальной зоне, в которой располагается образуемый истцом земельный участок.

При этом образуемый земельный участок пересекает территориальные зоны, что противоречит земельному и градостроительному законодательству.

Выявление данных обстоятельств является основание для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, административный ответчик принял законное и обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета в рамках своих полномочий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.