Решение по делу № 2А-163/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов, и возложении обязанностей по определению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и оборудованию контейнерной площадки.

Дело № 2а-163/2023 г.

УИД 76RS0020-01-2023-000310-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» июля 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сумеркиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов, и возложении обязанностей по определению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и оборудованию контейнерной площадки,

установил :

Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> районный суд ЯО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, и возложении обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в <адрес> и оборудовать в соответствии с требованиями п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес>, контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, установить ограждение.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательств в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Администрации <данные изъяты> с/п, в ходе которой установлено, что в деятельности органа местного самоуправления имеют место нарушения требований ст. 42 Конституции РФ, положениям ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку в <адрес> отсутствует контейнерная площадка для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которое нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества.

В судебном заседании административный истец прокурора МР Елисеева Н.М. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования административного истца прокурора МР признал.

Выслушав административного истца прокурора МР Елисееву Н.М., оценив отзыв на исковое заявление представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрация <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 42 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13.4 ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, определено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Органом местного самоуправления – Администрацией <данные изъяты> с/п сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, который размещен на официальном сайте ответчика.

Однако суд установил, а также из материалов дела следует, что место расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (сбора и вывоза) по адресу: <адрес> не определено и контейнерная площадка не оборудована, т.е. административным ответчиком не приняты меры по организации сбора твердых коммунальных отходов в данном населенном пункте.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно п. 3 которых на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Настоящие Санитарные правила и нормы содержат основные положения, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) и которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п, выразившееся в непринятии мер к организации сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, является нарушением положений ст. 42 Конституции РФ, ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенные ответчиком органом местного самоуправления Администрацией <данные изъяты> с/п нарушения законодательств об охране окружающей среды, об обращении с твердыми коммунальными отходами создают угрозу распространения вредного воздействия отходов потребления, ущемляют конституционные права граждан и интересы государства, а также нарушают права граждан на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества.

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п своих публично-правовых обязанностей по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями Санитарных правил и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание представителем административного ответчика Администрацией <данные изъяты> с/п по настоящему делу иска, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком <данные изъяты> с/п.

Таким образом, заявленные прокурором МР требования о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> с/п, выразившегося в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов в <адрес> о понуждении административного ответчика к определению места расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и оборудованию по адресу: <адрес>, контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и оборудовать по адресу: <адрес>, контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с бетонным или асфальтовым покрытием, установить ограждение.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина