Дело № 2-1583/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года г.Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Пасичник З.В.,
при секретаре Кряжовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению образования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия, взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом последних уточнений исковых требований, указывая, что его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения достигла возраста, с которого у государства возникает обязанность обеспечить ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения общедоступного бесплатного дошкольного образования.
В качестве нуждающейся в предоставлении места в детском дошкольном учреждении ФИО2 была поставлена на учет 10.03.2020 года.
В связи с невыполнением администрацией Гурьевского муниципального округа, а также Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа своих обязанностей по организации предоставления дочери истца общедоступного и бесплатного дошкольного образования, не обеспечением получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм, а также не представлением места в дошкольном учреждении МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» истец понес убытки в общей сумме 391 500 руб., что подтверждается справками и квитанциями по оплате услуг дошкольных учреждений.
Обязанность по предоставлению дополнительных мест в случае их недостаточности возложена законодательством на органы местного самоуправления.
Незаконное бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, выразилось в не обеспечении потребности в местах в дошкольном образовательном учреждении, своевременному принятию мер к увеличению вместимости образовательного учреждения и непредставлении несовершеннолетней дочери истца места в дошкольном учреждении МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек».
В полномочия Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа входит учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании, и предоставлении (распределении) мест в образовательных учреждениях.
Считает, что со стороны как администрации Гурьевского муниципального округа так и со стороны Управления образования администрации Гурьевского муниципального округ допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении несовершеннолетней дочери истца места в дошкольном учреждении МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек», в связи с чем у истца возникает право требовать возмещения убытков, причиненных незаконным бездействием ответчиков в размере 391 500 руб.,
Просит признании незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области выразившееся в не обеспечении потребности в местах в дошкольном образовательном учреждении, своевременному принятию мер к увеличению вместимости образовательного учреждения и непредставлении несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5» «Ручеек» в период с 10.03.2020 года по 07.09.2022 года. Признать незаконным бездействия Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области выразившееся в непредставлении ребенку места в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5 Ручеек» за период с 10.03.2020 года по 07.09.2022 года. Возложить обязанность на администрацию Гурьевского муниципального округа и Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вынесения решения суда обеспечить наличие и предоставить место в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5 «Ручеек» для несовершеннолетней ФИО2. Взыскать в солидарном порядке с администрации Гурьевского муниципального округа и Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа в пользу ФИО1 убытки, причиненных незаконным бездействием ответчиков в размере 391 500 руб.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования, с учетом последних уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, то предложенные ответчиками альтернативные, но крайне неудобные для истца варианты- МБДОУ «Детский сад №12 «Золотая рыбка» в пос.Маршальское находится в 24 км. от места проживания ребенка, не доказывает, что ответчики исполнили свою обязанность по предоставлению ребенку места в детском саду. Аналогично с МБДОУ «Детский сад №3 «Веселый улей» пос.Некрасово (22 км.), МБДОУ «Детский сад №27 «Сказка» пос.Моргуново (20 км.).
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа по доверенности ФИО6 и представитель ответчика Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа по доверенности ФИО7 просили в удовлетворении исковых требований отказать, считая их необоснованными.
Ранее предоставлен письменный отзыв администрации Гурьевского муниципального округа, в котором указано, что в материалы дела предоставлены документы, подтверждающие многочисленные сообщения в адрес губернатора Калининградской области, Министерства образования и в адрес администрации Гурьевского муниципального округа о необходимости расширения мест для детей дошкольного возраста. Результатом вхождения администрацией Гурьевского муниципального округа в региональный проект «Содействие занятости» национального проекта «Демография» стало строительство детского сада в пос.Васильково на 225 мест, открытие которого запланировано на начало 2023 года, привлечение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Гурьевского муниципального округа, которыми будут предоставлены места для детей, состоящих в очереди на получение мест в муниципальных учреждениях. Получение дошкольного образования на территории Гурьевского муниципального округа обеспечивается сетью дошкольных образовательных учреждений, расположенных на его территории. В 2019 году были приобретены дополнительные корпуса для МБОУ «Детский сад №1 «Геолог» в пос.Большое Исаково, МАДОУ «Детский сад №17 «Колосок» в пос.Голубево. Дополнительная группа для детей раннего возраста начала функционировать в МАДОУ «Детский сад №21 «Аленка» в г.Гурьевске. Таким образом, ответчиком ведется планомерная работа по увеличению мест в образовательных организациях дошкольного учреждения. Предоставление места в МБДОУ «Детский сад №5 «Ручеек» вне очереди ФИО2 не представляется возможным, так как это повлечет нарушение прав детей, которые зарегистрированы в Электронном журнале раньше и в настоящее время местом в дошкольном учреждении не обеспечены.
Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Конвенция о правах ребенка в ст. 3 предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Взаимосвязанные положения ст. ст. 9 и 67 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.
В силу ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и ст. 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4).
Согласно положениям п. п. 9, 19 и 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 года N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.
В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено п. 21 вышеназванных рекомендаций.
Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.
При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.
В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательную программу дошкольного образования (детские сады), утвержденным постановлением администрации Гурьевского городского округа от 21.09.2020 года №3040, дети направляются в детские сады в порядке очередности из числа детей, зарегистрированных в АИС «Комплектование дошкольных образовательных организаций», с учетом имеющегося внеочередного или первоочередного права, установленного федеральным законодательством, у отдельных категорий граждан на получение мест в дошкольных учреждениях и в соответствии с количеством свободных мест в группах соответствующего возраста.
Под очередностью понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении, ног таким местом не обеспеченным. Указанный список формируется автоматически по дате постановки детей на учет в Электронном журнале.
Судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес >А являются – ФИО1 и ФИО4 (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГ и свидетельство о регистрации № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГ).
По данным предоставленным в материалы дела установлено, что в муниципальной системе дошкольного образования на территории Гурьевского муниципального округа функционирует 18 дошкольных учреждений, 5 дошкольных групп в составе МБОУ «Орловская ООШ», 2 подготовительные группы в составе МБОУ «Школа будущего», 1 подготовительная группа в МБОУ «Добринская ООШ» и 2 группы в частном детском саду «ЦРР «Солнышко» в пос.Голубево.
В АИС «Комплектование ДОУ» на 01.06.2022 года в списках на получение места в дошкольных учреждениях округа числилось 3158 детей, в том числе временно направленные и со статусом «желает сменить ДОУ», из них от 3 до 7 лет-991 ребенок, и 2167 детей от 0 до трех лет.
В очередности на получение места в дошкольных учреждениях г.Гурьевска числилось 484 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и 607 детей от 0 до 3 лет, из которых 287 детей раннего возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Дошкольные учреждения округа по окончанию 2021-2022 учебного года выпустили 906 воспитанников.
На комплектование дошкольных учреждений в 2022-2023 учебному году в порядке очередности в детские сады округа направлено 1016 детей из них: в возрасте до 3-х лет -355 детей, от 3-х лет до 7 лет-661 ребенок.
В дошкольные учреждения г.Гурьевска направлено 268 детей, из них: 77 детей от 2 до 3 лет, и 191 ребенок от 3 до 7 лет.
По состоянию на 05.08.2022 года количество детей, претендующих на получение места в дошкольных учреждениях, составляло 2381 детей, включая детей, временно направленных в детские сады и тех, кто желает сменить дошкольное учреждение. Из них 1792 ребенка от 0 до 3 лет, 589- от 3 до 7 лет.
В очередности г.Гурьевска числятся 362 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, 671 ребенок от 0 до 3 лет.
Как следует из ответа администрации Гурьевского городского округа от 06.07.2021 года за №18/9230 по результатам рассмотрения заявления истца по вопросу предоставления места в дошкольном учреждении ФИО2, по сведениям имеющимся в АИС «Комплектование дошкольных образовательных учреждений», ФИО2, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении места в дошкольном учреждении ДД.ММ.ГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГ числилась в очереди среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» под №26, в МБОУ «Детский сад №24 «Василек» под номером №7. Также было сообщено, что при комплектовании на 2021-2022 учебные года в указанные дошкольные учреждения в порядке очередности были направлены дети в количестве, соответствующему количеству мест, освободившихся после выпуска детей из подготовительных групп. Кроме того, было предложено временно направить ребенка для пребывания на полный день в МБОУ «Детский сад №12» «Золотая рыбка», где имелись свободные места в соответствующей возрастной группе.
Таким образом, несовершеннолетний ребенок не был обеспечен местом в дошкольном учреждении по причине отсутствия свободных мест.
В ответе на обращение истца поступившее 03.08.2021 года в прокуратуру Гурьевского района Калининградской области по вопросу непредставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении, 01.09.2021 года ФИО1 было разъяснено право обратиться с исковым заявлением о понуждении Управления образования администрации МО «Гурьевский городской округ» незамедлительно предоставить ребенку место в выбранном дошкольном учреждении по месту жительства, сославшись на доводы, приведенные в обращении, как на обоснование своей позиции по делу.
09.03.2022 года истец обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа и Управление образования с претензией, в которой просил в 10-дневный срок со дня получения претензии предоставить его дочери ФИО2 место в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек», а также возместить убытки, понесенные им в размере 276 600 руб.
16.03.2022 года за их№18/2919 администрация Гурьевского монопольного округа направила ответ, в котором сообщила, что ФИО2 находится на учете в электронном реестре для направления на зачисление в муниципальную образовательную организацию с 10.03.2020 года, приоритетное образовательное учреждение указано МБОУ «Детский сад №24 «Василек», второе учреждение МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек». В соответствии с информацией об очереди, сформированной на 16.03.2022 года, значится под №6 в очереди на получение места в МБОУ «Детский сад №24 «Василек» и под №22 в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Комплектование дошкольных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 01 июня по 05 августа. На 2021-2022 учебный год желаемые дошкольные учреждения укомплектованы полностью в соответствии с п. 3.1.1 СанПин 2.4.3648-20, свободных мест нет. Направить ребенка дополнительно, вне очереди, не представляется возможным, так как это повлечет нарушение прав детей, зарегистрированных в электронном журнале раньше и в настоящее время местом в дошкольном учреждении не обеспечены. Также было предложено на выбор временное место до освобождения места в желаемом детском саду в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МБОУ «Детский сад №3 «Веселый улей» (пос.Некрасово), МБОУ «Детский сад №12 «Золотая рыбка» (пос.Маршальское), МБОУ «Детский сад №27 «Сказка» (пос.Моргуново).
В обоснование размера понесенных убытков ФИО1 представил следующие документы.
Так из справки от 27.01.2022 года №1 и платежных документов следует, что ФИО2 посещала детский досугово-развивающий центр «Sun City» с июля 2020 года по июнь 2021 года в группе пребывания полного дня. Оплата за пребывание ребенка вносилась отцом ФИО1 и составила 173 000 руб.
В период с 01.07.2021 года по 31.10.2021 года ФИО2 посещала Центр развития ребенка «Маленький гений», родительская оплата по уходу и присмотру за воспитанниками составила 58 000 руб., что также подтверждается справкой от 05.03.2022 года и платежными документами.
08.11.2021 года истец заключил договор с ИП ФИО8 об оказании услуг по присмотру, обеспечению безопасности несовершеннолетнего, общая стоимость услуг по договору составила 77 600 руб. за период с ноября 2021 года по март 2022 года.
30.03.2022 года истец заключил договор с Досугово-развивающим центром«Sun City» в соответствии с котором несовершеннолетняя дочь была принята в группу пребывания полного дня, которую она посещала в период с апреля 2022 года по август 2022 года включительно. Стоимость услуг составила 82 900 руб.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при комплектовании МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» для получения места в данном дошкольном учреждении по состоянию на 01.06.2020 года было зарегистрировано 516 детей от 0 до 7 лет. В списках детей от 3 до 7 лет, направленных на комплектование на 2021 году, ФИО2 числилась под номером №194 с учетом льготных категорий. Всего при комплектовании на 2020-2021 учебный год был зачислен 91 ребенок в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе 61 ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При комплектовании на 2021-2022 учебный год в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» было направлено всего 92 ребенка от 3 до 7 лет. Дети были приняты на места, освободившиеся после выпуска подготовительных групп. После комплектования детского сада, ребенок числился под №26 среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под №97 среди детей от 3 до 7 лет. В течение 2021-2022 учебного года в группы детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения были направлены 3 ребенка: 1-льготник, 2-в порядке общей очереди. Дети других возрастных категорий были направлены в количестве 11 человек. В 2021-2022 учебном году встали на учет в качестве нуждающихся в предоставлении места в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» 3 ребенка, имеющих право на первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении. На 03.06.2022 года ФИО2 числилась под №26 среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В очередности детей от 3 до 7 лет ФИО9 числится под №154. В списки на комплектование на 2022-2023 год включены дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые будут впервые направляться в детский сад, а также дети льготных категорий, вставших на учет позже ФИО9 Всего на 01.06.2022 года числится 240 детей в возрасте от 3 до 7 лет, желающих получить место в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек». В учреждении имеется 10 групп полного дня. Исходя из нормативной вместимости групп в дошкольном учреждении, установленной п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, количество детей в учреждении составляет 272 ребенка, численность воспитанников составляет 321 ребенок. Дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещают 3 группы, общее количество мест в этих группах в соответствии с СП 2.4.3648-20 составляет- 80, фактическое количество воспитанников составляет -95.
Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что при постановке ФИО2, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении места в дошкольном учреждении 10.03.2020 года, в качестве приоритетных образовательных учреждениях были указаны МБОУ «Детский сад №24 «Василек» и второе учреждение МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек». 08.07.2022 года Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа выдано направление №ДЖЯ 000 002 893 в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №24 «Василек» расположенное по адресу: <адрес >, ФИО2
В выбранном истцом дошкольном учреждении МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» свободных мест не имеется, оснований для преимущественного (первоочередного или внеочередного) права для зачисления ребенка не установлено, в настоящее время ФИО2 находится в очереди под №6, в результате чего, с учетом имеющихся сведений о том, что истцу в качестве альтернативы были предложены места в других дошкольных учреждениях, расположенных в пределах Гурьевского муниципального округа, с последующим переводом в выбранный детский сад, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации Гурьевского муниципального округа и Управления образования Гурьевского муниципального округа, незаконными.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства в рассматриваемом случае, ответчики в случае отсутствия свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении обязаны предложить свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а при невозможности обустройства принять меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в соответствующем списке.
Давая оценку действиям администрации Гурьевского муниципального округа и Управления образования администрации Гурьевского муниципального, суд исходит из исследованных в судебном заседании доказательств, что в выбранном истцом образовательном учреждении МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек», отсутствовали свободные места. При этом истцу были предложены в качестве альтернативы места в других дошкольных учреждениях, а также 08.07.2022 года выдано направление во второе приоритетное дошкольное учреждение в МБДОУ «Детский сад №24 «Василек».
В ходе судебного разбирательства сторона истца приводила доводы о том, что посещение именно МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек» расположенным в непосредственной близости от места проживания ребенка, удобно для родителей ребенка.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что настоящие требования не заявлены в интересах ребенка.
Фактически ребенок обеспечен местом в детском дошкольном учреждении, указанном в заявлении при принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении места в дошкольном учреждении 10.03.2020 года, в качестве одного из двух приоритетного образовательного учреждения МБОУ «Детский сад №24 «Василек».
Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что реализация права несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее, а также то, что заявителю в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении отказано не было, а, наоборот, 08.07.2022 года выдано направление во второе приоритетное дошкольное учреждение в МБДОУ «Детский сад №24 «Василек».
Также все предложенные истцу детские дошкольные учреждения для временного направления ребенка для пребывания на полный день расположены на территории Гурьевского муниципального округа.
Оценивая доводы истца о наличии бездействий по стороны ответчиков, выразившегося в непринятии достаточных мер по обеспечению несовершеннолетней ФИО2 местом именно в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек», суд находит их необоснованными, поскольку ответчиками меры по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении принимались путем предложения мест в дошкольных образовательных учреждениях Гурьевского муниципального округа.
Более того, как и Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа, так и администрацией Гурьевского муниципального округа предпринимались меры по организации большего количества мест для детей в дошкольном образовательном учреждении на территории Гурьевского муниципального округа.
Положения пунктов 4 и 5 части 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Так в материалы дела предоставлены документы, подтверждающие многочисленные сообщения и в адрес Министерства образования и в адрес администрации Гурьевского муниципального округа о необходимости расширения мест для детей дошкольного возраста. Инициировано строительство новых детских садов на территории Гурьевского муниципального округа, а также привлечение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, которыми будут предоставлены места для детей, состоящих в очереди на получение мест в муниципальных учреждениях.
В целом требования истца сводятся к тому, что ФИО1 просит предоставить место для его несовершеннолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении в МБОУ «Детский сад №5 «Ручеек», вне существующий очереди, удовлетворение которых повлечет нарушение прав лиц, которые встали в очередь раньше.
С учетом всех исследованных обстоятельств, суд не усматривает бездействия ответчиков, а также нарушение прав, свобод и законных интересов истца, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства, оснований для взыскания с ответчиков в солидарном порядке денежных средств в размере 391 500 руб., в качестве убытков понесенных ФИО1 за посещение несовершеннолетний ФИО2 иных платных дошкольных учреждений, также не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области выразившееся в не обеспечении потребности в местах в дошкольном образовательном учреждении, своевременному принятию мер к увеличению вместимости образовательного учреждения и непредставлении несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5» «Ручеек» в период с 10.03.2020 года по 07.09.2022 года; признании незаконным бездействия Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области выразившееся в непредставлении ребенку места в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5 «Ручеек» за период с 10.03.2020 года по 07.09.2022 года; возложении обязанности на администрацию Гурьевского муниципального округа и Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вынесения решения суда обеспечить наличие и предоставить место в дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад №5 «Ручеек» для несовершеннолетней ФИО2; взыскании в солидарном порядке с администрации Гурьевского муниципального округа и Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа в пользу ФИО1 убытков, причиненных незаконным бездействием ответчиков в размере 391 500 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим решения в окончательной мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022 года.
Судья: Пасичник З.В.