Дело №2а-316/2025

УИД 13RS0017-01-2025-000432-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 31 июля 2025 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Е.А.

с участием в деле:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 2 октября 2024 г.,

административного ответчика - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя адвоката Любишкиной Нины Петровны, действующей на основании доверенности от 14 октября 2024 г.,

заинтересованного лица - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя Любишкиной Нины Петровны, действующей на основании доверенности от 23 января 2025 г.

заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с.Берсеневка. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный». 20 марта 2024 г. администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было получено заявление истца о включении земельного участка в границы населенного пункта Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия. Письмом от 24.07.2024 № 298 администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала ФИО1 в переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» в связи с нецелесообразностью перевода данного земельного участка и указала в качестве основания п. 1.6 ст. 79 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с ответом администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 24.07.2024 № 298, ФИО1 обратился в суд общей юрисдикции.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 10 января 2025 г., вступившим в законную силу 25 февраля 2025 г., признан незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный», оформленный письмом № 298 от 24 июля 2024 г.

На администрацию Берсеневского сельского поселения возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный».

21 мая 2025 г. администрация направила истцу ответ с исх. № 151 от 25.03.2025, полученный заявителем 01.06.2025. Истец считает, что ответ (уведомление) с исх. №151 от 25 марта 2025 г. является незаконным и необоснованным, поскольку на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Берсеневского сельского поселения 21.03.2025 не было рассмотрено заявление ФИО3 по существу поставленных в нем вопросов, так как комиссия рассмотрела заявление ФИО3 как об изменении категории земельного участка с кадастровым номером <номер> с «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и отказала в переводе земельного участка из одной категории в другую, тогда как в заявлении ФИО1 просил рассмотреть вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с проведением публичных слушаний.

То есть при повторном рассмотрении заявления административным ответчиком не рассмотрен вопрос административного истца о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, не инициировано проведение публичных слушаний по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский, не направлено в Правительство Республики Мордовия данное мотивированное заявление, прилагаемые к нему документы: заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский, заключение о результатах публичных слушаний.

Считает, что в нарушение установленного п.п.1,4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ порядка рассмотрения обращений администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не организовано и не обеспечено полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения, поскольку заявителю ответ по всем поставленным вопросам не дан.

Просит признать незаконным уведомление (ответ) администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 25.03.2025 № 151 по заявлению ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; признать незаконным бездействие администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по вопросам: включить земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный» в черту населенного пункта п.Чекаевский с одновременным изменением на категорию земель населенных пунктов; рассмотреть вопрос о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на комиссии по землепользованию и застройки Берсеневского сельского поселения; подготовить заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; инициировать проведение публичных слушаний по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м. с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный» в границы населенного пункта п. Чекаевский Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; направить в Правительство Республики Мордовия данное мотивированное заявление прилагаемые к нему документы: заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский, заключение о результатах публичных слушаний и дать письменный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Любишкина Н.П. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении от 23.07.2025 представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, действующая на основании доверенности № 20 от 15.07.2025 указала, что администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Любишкина Н.П. просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

Согласно статье 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия (бездействия) органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не пропущен.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьи 1 Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (далее Федеральный закон № 172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-128861243 следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с.Берсеневка. Участок находится примерно в 1800 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

20 марта 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Берсеневского сельского поселения Республики Мордовия с заявлением, в котором просил включить земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный» в черту населенного пункта п. Чекаевский с одновременным изменением на категорию земель населенных пунктов; рассмотреть вопрос о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на комиссии по землепользованию и застройки Берсеневского сельского поселения; подготовить заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; инициировать проведение публичных слушаний по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м., с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный», в границы населенного пункта п. Чекаевский Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; направить в Правительство Республики Мордовия данное мотивированное заявление прилагаемые к нему документы; заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский; заключение о результатах публичных слушаний. В заявлении административным истцом указано, что целесообразность перевода земельного участка в черту населенного пункта связана с возможностью его использования для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для дальнейшей жилой застройки.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 10 января 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 о признании незаконным отказа № 298 от 24.07.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в генеральный план об изменении границ муниципального образования Берсеневского сельского поселения в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, постановлено административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный», оформленный письмом № 298 от 24 июля 2024 г.

Обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, СПК «Пригородный».

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 20 марта 2024 г. заявителю направлен ответ (уведомление) № 151 от 25.03.2025.

Из ответа № 151 от 25 марта 2025 г. администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия следует, что на основании решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.02.2025 г. по административному делу №2а-17/2025 заявление истца о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный» было рассмотрено на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 21.03.2025. По итогам рассмотрения заявления комиссия пришла к выводу о нецелесообразности перевода земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский (основание п. 1.6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из протокола заседания комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21.03.2025, по заявлению ФИО1 комиссия рекомендовала не изменять категорию земли с кадастровым номером <номер> с «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». В качестве основания указаны п.п.1.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации. По данному предложению проголосовали: за 0 голосов, против-9 голосов, воздержались-0 голосов.

Из материалов дела установлено, что Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 24 июля 2024 г. № 555-Р на основании сводного заключения компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласован проект Генплана Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1); границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

При этом в соответствии со статьей 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Таким образом, для вышеуказанных земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3).

В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу установленного названной нормой порядка лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, и правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта (часть 4). Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (часть 5). Заключение органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта может являться основанием для принятия решения об отказе во включении земельного участка в границу населенного пункта (часть 20).

Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.

Статьей 8 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, в соответствии с частью 1 которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из указанных норм права в их взаимосвязи следует, что включение земельного участка в черту населенного пункта означает фактически перевод из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Согласно п. 24 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае изменения исполнительным органом субъекта Российской Федерации границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год. При этом согласование таких изменений и общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая, что административному истцу отказано в изменении категории, к которой относится земельный участок с кадастровым номером <номер> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» довод административного истца о том, что вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района 21.03.2025 не рассматривался, суд находит несостоятельным.

Оспариваемый ФИО1 отказ от 25.03.2025 свидетельствует о принятом решении о нецелесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта.

При этом суд также учитывает, что критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены. Принятие решений по этому вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который в данном случае, как усматривается из материалов дела, при принятии решения учитывал положения закона о том, что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.1, 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ).

При установленных судом обстоятельствах в соответствии с приведенными нормами права в данном случае проведение процедуры публичных слушаний не требуется, в связи с чем, доводы административного истца о нарушении администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ст. 5.1 ГрК РФ в связи с не проведением процедуры публичных слушаний при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 20.03.2024 являются несостоятельными.

Само по себе несогласие административного истца с решением администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО1 отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, оформленный письмом № 151 от 25.03.2025 по заявлению ФИО1 от 20 марта 2024 г. о включении земельного участка в границы населенного пункта, является законным и обоснованным, вынесен в рамках предоставленных полномочий в установленном порядке, не создавал препятствий к осуществлению ФИО1 прав и свобод в отношении принадлежащего ему земельного участка в соответствии с установленной категорией земель, какого-либо бездействия при рассмотрении обращения административного истца ответчиком не допущено.

В силу пункта 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица решение об удовлетворении заявленных требований может быть принято в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы заявителя.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае совокупности названных обстоятельств не имеется, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления отказать

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2025 г.

Судья Т.В. Аверина