Дело № 2а-9863/2022 18 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-007221-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, в обоснование административных исковых требований указав, что 20.04.2022 г. на официальном сайте совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано распоряжение заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №9 от 20.04.2022 г., в соответствии с которым, он распорядился созвать заседание расширенной комиссии совета депутатов.

По мнению административного истца, указанное распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и создает препятствия к осуществлению главой муниципального образования ФИО1 своих полномочий по созыву заседаний совета депутатов.

Так, ФИО2 не является главой муниципального образования и не является главой администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, он, как заместитель председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не наделен полномочиями на принятие решения/распоряжения о созыве заседания совета депутатов и присвоил себе полномочия высшего должностного лица муниципального образования, а именно главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1

Главой МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 в период с 16.03.2022 г. по настоящее время, утрачен контроль над сайтом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно не имеется возможности осуществить размещение материалов на сайте, внести изменения и информацию, содержащуюся на сайте.

В связи с чем, главой МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 вынесены распоряжения: №12 от 29.03.2022 г. «О признании распоряжения №6 от 18.03.2022 г. недействительным»»; №13 от 21.04.2022 г. «О признании распоряжения №9 от 20.04.2022 г. недействительным»; №14 от 27.042022 г. «О переносе очередного заседания совета депутатов» в связи с утратой доступа и контроля над официальным сайтом совета депутатов в ИТС «Интернет».

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №9 от 20.04.2022 г., в соответствии с которым ФИО2, со ссылкой на устав МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламент совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распорядился созвать заседание расширенной комиссии совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №9 от 20.04.2022 г.;

- обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем размещения информации об отмене настоящего распоряжения на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее судебное заседание административный истец, его представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, об отложении административного дела перед судом не ходатайствовали, административный истец представил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в настоящем судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их обоснованными в части признания оспариваемого распоряжения №9 незаконным, письменная правовая позиция в материалы административного дела не представлена.

Административный ответчик – заместитель главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным путем направления судебной повестки регистрируемым почтовым отправлением и через своего представителя, в настоящее судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на административный иск, с просьбой об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО1 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО2 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, с 19 по 21 апреля 2022 г. определено заседание расширенной комиссии, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 2 пункта 4).

Распоряжением №9 от 20.04.2022 г. заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, руководствуясь уставом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №57:

- созвано 21.04.2022 г. очередное заседание расширенной комиссии совета депутатов на 16 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»;

- утвержден проект повестки дня заседания совета депутатов, согласно приложению к настоящему распоряжению;

- временному исполняющему обязанности и.о.главы администрации ФИО3 пригласить на заседание совета депутатов руководителей муниципальных предприятий и учреждений, начальников (руководителей) отделов и служб администрации;

- разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения;

- настоящее распоряжение вступает в силу со дня принятия;

- контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное распоряжение №9 от 20.04.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, следует, что на 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 3 пункта 4), а с 19 по 21 определено заседание расширенной комиссии совета депутатов, ответственным указан глава МО (подпункт 2 пункта 4).

В дальнейшем, распоряжением №10 заместителя председателя муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 от 27.04.2022 г., созвано 28.04.2022 г. очередное заседание совета депутатов на 18 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева».

Заседание расширенной комиссии, является обязательной процедурой для назначения и проведения очередного заседания совета депутатов, которое назначено, согласно графика, представленного в материалы настоящего административного дела, на 28.04.2022 г.

Статьей 8 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области определен порядок работы и полномочия постоянных комиссий.

Согласно пункту 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям главы муниципального образования относится созыв очередных и внеочередных заседаний совета депутатов.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 5 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования, как председатель совета депутатов, кроме полномочий, установленных Уставом муниципального образования, наделяется следующими полномочиями и функциями: издает постановления, а также распоряжения по кадровым, финансовым, организационным и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из перечисленных выше судом нормативных актов, распространяющих свое действие на муниципальное образование «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд делает вывод о том, что именно на главу муниципального образования – председателя совета депутатов возложена обязанность созыва очередного заседания совета депутатов, равно как и заседания расширенной комиссии, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов, путем издания соответствующего распоряжения.

Из материалов административного дела, пояснений представителя административного ответчика председателем совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 распоряжение о назначении заседания расширенной комиссии в период с 19 по 21 апреля 2022 г. не издавалось, издано 21.04.2022 г. заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 оспариваемое распоряжение №9.

Согласно Положению о постоянных комиссиях, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на заседании постоянной комиссии разрабатываются, в том числе, проекты решений, и (или) их экономическое обоснование, выносимых на заседание совета депутатов.

Таким образом, заседание расширенной комиссии является неотъемлемой процедурой заседания совета депутатов, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов.

По мнению суда, оспариваемое распоряжение издано заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, определяющими возможность издания заместителем председателя совета депутатов данного распоряжения в отсутствие председателя совета депутатов.

При этом суд принимает во внимание, то обстоятельство, что при существующем графике заседаний совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год, глава муниципального образования – председатель совета депутатов ФИО1 распоряжения о созыве заседания расширенной комиссии совета депутатов на период с 19 по 21 апреля 2022 г. не издавал, что было восполнено заместителем председателя совета депутатов, путем издания оспариваемого распоряжения.

Также следует отметить следующее.

В соответствии со ст.ст.1, 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Статьей 14Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Из анализа указанных норм права, суд делает вывод о том, что само оспариваемое распоряжение №9, изданное заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено на осуществление представительным органом муниципальной власти своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Все вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, как необоснованных, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2022 года.