Решение по делу № 2А-1099/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-1099/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001920-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

с участием прокурора Афанасьева В.О.

административного ответчика ФИО1

представителя заинтересованного лица - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 29 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мариинский городской суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлены граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1, <...>, имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) категории «С, D, F», выданное 25.10.2021, со сроком действия до 25.10.2031.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения <...> в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 18.06.2019, то есть о прохождении профессионального обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Проверкой установлено, что ФИО1 сдал экзамен в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категории «С, D, F», <...>

Согласно реестру выдачи удостоверений за 2021 год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «С, D, F», выданное ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 18.06.2019.

Личное дело на гражданина ФИО1 в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», подтверждающая основания выдачи удостоверения ФИО1, в ходе настоящей проверки не предоставлена.

Сведения о прохождении ФИО1 обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» на право управления самоходными машинами отсутствуют.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» свидетельства с серией <...> не выдавались.

Личное дело на гражданина ФИО1, как обучающегося на право управления самоходными машинами в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», не заводилось.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон № 297-ФЗ) самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 297-ФЗ удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение, в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет.

Постановлением Правительства от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста- машиниста (тракториста) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов:

- удостоверение тракториста-машиниста (тракториста);

- временное удостоверение на право управления самоходными машинами (далее - временное удостоверение).

Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

В силу пункта 10 Правил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе Гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

В соответствии с пунктом 15 Правил лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы Гостехнадзора документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), полученный в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Согласно пункту 15 (1) Правил к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица, не представившие документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил.

ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, однако он не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, свидетельство о прохождении обучения <...> ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» не выдавалось.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и. свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку право управления самоходными машинами, подтвержденное выданным удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) лицу, которое не прошло обучение в установленном законом порядке, может причинить вред и представляет опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределённого круга лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.

Просит суд признать свидетельство о прохождении обучения <...> от 18.06.2019, выданное от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», незаконным.

Прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «С, D, F», <...> выданного 25.10.2021, со сроком действия до 25.10.2031.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...>, в Управление Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), <...>, выданного 25.10.2021, со сроком действия до 25.10.2031.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Мариинска Афанасьев В.О., действующий в интересах неопределенного круга лиц, поддержал административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 согласился с административными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Представители заинтересованных лиц - Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса, Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании свидетель К. пояснил, что является преподавателем ГПОУ «Мариинский политехнический техникум». Обучает студентов на управление трактором. Не помнит, чтобы ФИО1 проходил обучение на тракториста.

Рассмотрев дело, заслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается Государственной инспекцией гостехнадзора после сдачи экзаменов в порядке, установленном настоящими Правилами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п.11 раздела 1 Правил).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения ФИО1, <...>, удостоверения тракториста-машиниста, предоставляющего право на управление самоходными машинами.

При проведении проверки установлены проживающие на территории Мариинского муниципального округа граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1 имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) <...> категории «С», «D», «F», выданное 25.10.2021 со сроком действия до 25.10.2031 (л.д.7).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения <...>, выданное 18.06.2019, о прохождении профессионального обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Сведения о прохождении ФИО1 обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» на право управления самоходными машинами отсутствуют (л.д. 9).

Согласно реестру выдачи свидетельств о прохождении обучения ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» за период с 2007 по 2023 гг. свидетельства с серией <...> не выдавались (л.д. 43-45).

Согласно реестру договоров с поставщиками защищенной от подделок полиграфической продукции бланк свидетельства серии <...> образовательное учреждение не получало (л.д.28).

Согласно справке об отсутствии сведений о физическом лице в программе для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета «Бухгалтерия государственного учреждения редакция 2.0 1С: Предприятие» № 11 от 13.11.2023 (л.д. 27) ФИО1, <...> в сведениях о физическом лице - плательщике программы для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета «Бухгалтерия государственного учреждения редакция 2.0 1С: Предприятие» не включен. Контрагентом образовательному учреждению ГПОУ МПТ по получению профессиональной подготовки никогда не был.

Личное дело на гражданина ФИО1, как обучающегося на право управления самоходными машинами, в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» не заводилось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, 25.10.2021 получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям «С», «D», «F», <...> однако ФИО1 не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения ФИО1 образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельство о прохождении обучения <...> не выдавалось.

Право на управление самоходными машинами возникает только после получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается после прохождения обучения и сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами. Отсутствие такового влечет неправомерность выдачи свидетельства о прохождении обучения и, как следствие, признание его и удостоверения тракториста-машиниста недействительным.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда в связи с тем, что предоставленный ФИО1 документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения ФИО1 не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как ФИО1 фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Оценив исследованные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд считает законными и обоснованными заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181,ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать свидетельство о прохождении обучения <...> от 18.06.2019, выданное от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», незаконным.

Прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...> возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «С», «D», «F» <...>, выданного 25.10.2021 со сроком действия до 25.10.2031.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> в Управление Гостехнадзора Кузбасса - о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) <...>, выданного 25.10.2021 со сроком действия до 25.10.2031.

Настоящее решение является основанием для внесения информации в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> в Управлении Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) <...>, выданного 25.10.2021 со сроком действия до 25.10.2031.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу.

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-1099/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина