Дело №2а-10506/2022 23 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-010339-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным предписания, установлении нового срока,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратилось в суд с административным иском к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «Ленавтодор» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором было указано: принять меры к обустройству на участки автодороги «Осиновая роща – Магситральная» км 21 + 470 м (прямой ход) в соответствии с требованиями п.5.3.1, п.5.3.2 ГОС Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установка остановочного пункта общественного транспорта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ГКУ «Ленавтодор» полагает, что данное представление является незаконным, незаконным и подлежит отмене, так как вынесено в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Так, административный истец указывает, что исходя из действующего федерального законодательства, при обнаружении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог в процессе осуществления надзора за дорожным движением сотрудниками ОГИБДД ОМВД России должен быть составлен акт выявленных недостатков и на основании этого акта лицу, ответственному за осуществление дорожной деятельности, должно быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а не предписание, поскольку, как следует из ст.29.13 КоАП РФ, представление выносится должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению с целью принятия мер по устранению указанных причин и условий.

Между тем, в отношении ГКУ «Ленавтодор» какого-либо административного производства по факту отсутствия элементов обустройства остановочного пункта маршрутных транспортных средств на указанных участках автодороги не возбуждалось, а, следовательно, ОМВД отсутствовали основания для вынесения какого-либо представления, то есть могло быть вынесено только предписание.

Также, в соответствии с п.1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

При строительстве автодороги, указанной в обжалуемом представлении, закладывались необходимые нормы безопасности, учитывая техническую возможность, в ином случае дорога не была бы введена в эксплуатацию.

ГКУ «Ленавтодор» полагает, что одной лишь ссылки на ГОСТ Р 52766-2007 не достаточно для возложения на административного истца обязанности по обустройству на указанном участке дороги тротуаров, административный ответчик должен доказать, что для установки элементов обустройства имеется соответствующая техническая возможность, а также должна быть доказана целесообразность такого обустройства.

Также административный истец указывает, что ссылки в оспариваемом представлении на ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» незаконны, так как вышеуказанный ГОСТ применяется при строительстве, реконструкции автомобильных дорог и указывает на правила их обустройства.

Все вышеуказанное, по мнению администратвиного истца свидетельствует о незаконности оспариваемого представления, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным представление УМВД РФ по Всеволожскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства

- в случае отказа в удовлетворении требования о признании представления незаконным, установить срок исполнения представления до конца IV квартала 2025 года.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебных повесток заказной почтой с обратным уведомлением, в судебное заседание не явились, представили суду письменный мотивированный отзыв по иску, в котором просили об отказе в удовлетворении административных исковых требований, рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению администратвиного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ДНП «БРИЛЛИАНТ» направило в адрес УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращение №, в котором просит рассмотреть возможность строительства остановки общественного транспорта на 21-м километре автомобильной дороги регионального значения 41К-179 «Осиновая Роща – Магистральная» по направлению движения в область в месте с ориентировочными координатами № у въезда на территорию Дачного некоммерческого партнерства «Бриллиант». Организация остановки общественного транспорта в указанном месте обусловлена тем, что на территории ДНП «Брилллиант» расположено в настоящее время более пятисот жилых домов, зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают большое количество граждан, включая детей, расстояние до деревни Агалатово, в которой находятся все объекты социальной инфраструктуры, составляют около 4 км.

Письмом исх.н.№ УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу в соответствии с п.73 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено начальнику УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области обращение ДНП «Бриллиант» по территориальности для принятия надзорных мер и направления ответа заявителю. Указано организовать работу ОГИБДД России по Всеволожскому району Ленинградской области по принижению Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области к устройству остановки общественного транспорта на указанном обращении ФИО4 участке улично-дорожной сети в соответствии с требованиями п.п.5.3.2.1 – 5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», регламентирующими размещение автобусных остановок, и входящими в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В ходе рассмотрения обращения председателя ДНП «Бриллиант», в соответствии с Приложением №4 к административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения пристроительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 часов составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, о следующем.

На участке автодороги «Осиновая Роща – Магистральная» 21 км + 470 м (прямой ход) у въезда на территорию ДНП «Бриллиант» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: отсутствуют остановочный пункт общественного транспорта, нарушен п.5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «Ленавтодор» заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1 вынесено представление № об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым.

В ходе проверки обращения председателя правления ДНП «Бриллиант» было установлено, что на автодороге «Осиновая Роща – Магистральная» км 21 + 470 м (прямой ход) отсутствует остановочный пункт общественного транспорта в нарушение требований п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, руководствуясь п.19 ч.1 ст.12 и п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона 07.02.2011 г. №3ФЗ «О полиции», требую принять меры по устранению недостатков:

1. Принять исчерпывающие меры к обустройству данного участка дороги в соответствии с требованиями п.5.3.1, п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. О результатах рассмотрения данного представления сообщить в ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области письменно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное представление ГКУ «Ленавтодор» просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с Положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетентности, обязательны для юридических лиц, независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В силу ч.1.1 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальное контроля», в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

В силу пункта 19 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», обязанностью полиции является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 12 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», на полицию для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В силу пункта 21 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», на полицию возложено право, требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующуюданным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального Закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196- ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения»[1], установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязанысодержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов администратвиного дела следует, что ГКУ «Ленавтодор» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что было выявлено заместителем начальника ОГИБДД УМВД России ФИО1, а именно нарушен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст., в части: п.5.3.1. Остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улиц должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062; п. 5.3.2. Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

При этом, ГОСТ Р 52766-2007, а именно п.п. 5.3.2.1, 5.3.2.2, входят в число документов по стандартизации обязательного применения,перечень которых утвержден Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. №2438-р.

В соответствии со статьями 9-14 Федерального закона № 294-ФЗ, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. №1101 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения.

Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В данном рассматриваемом судом случае нарушение выявлено не в результате проверки юридического лица, а в ходе осуществления уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения повседневного надзора за надлежащим состоянием улично-дорожной сети.

Доводы административного истца о незаконности действий сотрудников УМВД России выразившихся в не составлении акта выявленных недостатков, являются несостоятельными, так как эти недостатки обнаружены в рамках повседневного контроля (надзора) в области обеспечение безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области наделено полномочиями на вынесение представлений (предписаний) об устранении нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности.

УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области выявив в ходе проведения повседневной проверки в отношении ГКУ «Ленавтодор» нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог (нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007), правомерно в пределах предоставленных ему полномочий вынес оспариваемое представление от 25.04.2022 г. №89/8469 в рамках надзорного реагирования в адрес ГКУ «Ленавтодор».

Таким образом, оспариваемое представление вынесено при наличии достаточных оснований, уполномоченным на то должностным лицом УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в связи с чем оснований для признания представления УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным не имеется.

В тоже время, оспариваемым предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № по мнению суда, установлен неразумный срок для его исполнения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администратвиного истца в части установления срока для исполнения ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

При таком положении дела, административные исковые требования ГКУ «Ленавтодор» подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1, ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным предписания, установлении нового срока – удовлетворить частично.

Установить срок для исполнения ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области – ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

В удовлетворении административных исковых требований ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.