Дело № 2а-202/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре Тепляковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику. В обоснование своих требований указал, что 23.01.2023 он обратился в ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» с заявлением, в котором просил выдать ему на руки копию договора, заключенного между законным представителем его несовершеннолетнего ребенка фио, 2010г.рождения и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР». 23.01.2023 им был получен ответ, в котором в выдаче запрашиваемого документа было отказано по причине того, что договор был заключен с мамой ребенка и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР». В устном порядке было разъяснено, что ребенок проживает с матерью, и он не имеет право ничего требовать. Административный истец считает данный отказ незаконным, противоречащим ст.ст.4, 66 СК РФ. В связи с чем, просит признать незаконным действия (бездействие) должностного лица – руководителя ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио, выразившиеся в непредоставлении копии договора, заключенного между ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» и матерью его ребенка – фио

Административный истец ФИО1 в суд явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От руководителя ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио поступили письменные возражения на административный иск, в которых она просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на то, что административный истец не является стороной договора, заключенного между законным представителем несовершеннолетней фио, 2010г.рождения и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» об обучении, в связи с чем, выдать ему копию договора не представляется возможным. В противном случае будут разглашены персональные данные законного представителя несовершеннолетней фио – фио При этом административному истцу не отказывали в предоставлении сведений об успеваемости ребенка, его оценках, успехах и достижениях, об образовательных программах, по которым обучается ребенок. Однако этой информацией ФИО1 не интересовался. Кроме того указала, что данное дело должно быть рассмотрено в Щербинском районном суде адрес по месту нахождения административного ответчика. В связи с чем, просила направить дело для рассмотрения по подсудности в Щербинский районный суд адрес.

Представитель административного ответчика Департамента культуры адрес фио в суд явилась, административный иск не признала, указав, что Департамент культуры адрес является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР», подведомственная Департаменту культуры адрес, является самостоятельным юридическим лицом. Директор школы фио не является должностным лицом Департамента культуры адрес, она несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее функций в соответствии с Уставом школы. Отказ в предоставлении школой ФИО1 копии договора, считает обоснованным. С целью реализации предоставленных законом прав, административный истец может получить информацию от школы об обучении своей дочери, в том числе об образовательной программе, успехах, достижениях, оценках.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика Департамента культуры адрес, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом (ч.3 ст.24 КАС РФ).

Таким образом, Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает альтернативную подсудность споров о признании незаконными действий (бездействия), решений должностных лиц административных органов. В связи с чем, оснований для передачи настоящего дела для рассмотрения в Щербинский районный суд адрес, к юрисдикции которого относится адрес местонахождения административного ответчика ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР», не имеется.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 218, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно части 4 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Судом установлено, что 23.01.2023 ФИО1 обратился в ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» с заявлением о выдаче ему на руки копии договора об обучении, заключенного между законным представителем его несовершеннолетнего ребенка фио, 2010г.рождения и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР».

Как указывает административный истец, 23.01.2023 им был получен ответ, в котором в выдаче запрашиваемого документа ему было отказано по причине того, что договор был заключен с мамой ребенка и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР».

Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Обсуждая законность действий (бездействия) административных ответчиков, суд обращает внимание на следующее.

26.09.2022 между законным представителем несовершеннолетнего ребенка фио, 2010г.рождения - фио и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» заключен договор № 27 об оказании платных образовательных услуг.

Также 26.09.2022 образовательным учреждением получено от фио согласие на обработку персональных данных.

В силу п.5 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О персональных данных", обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных.

Согласно ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что административный истец стороной договора об оказании платных образовательных услуг несовершеннолетней фио, заключенного между фио и ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР», не является. В связи с чем, с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О персональных данных", ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» было обосновано отказано в предоставлении копии договора ФИО1

При этом, с заявлением о предоставлении сведений о его несовершеннолетнем ребенке фио, а именно: о ее обучении в данном образовательном учреждении, в том числе об образовательной программе, успехах, достижениях, оценках, ФИО1 не обращался, что им не отрицалось в судебном заседании.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования ст.66 СК РФ должностным лицом – руководителем ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио, нарушены не были.

Обращение фио ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» было рассмотрено, ответ ему дан, о чем он указал в административном иске и не отрицал в судебном заседании.

Несоответствие предоставленного ответа по его форме и несогласие с ответом само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии должностного лица ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предоставленный административному истцу ответ на обращение касался поставленного им вопроса, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио

Согласно Положению о Департаменте культуры (утверждено постановлением Правительства Москвы от 23 июля 2013 г. № 484-ПП) Департамент культуры выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений адрес в соответствии с законами адрес, иными правовыми актами адрес, в том числе осуществляет назначение на должность руководителей подведомственных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ, ГБУДО адрес "Рязановская ДШИ "ДАР", подведомственная Департаменту культуры, является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его Уставе (статья 52 ГК РФ), и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Устава школы, утвержденного приказом Департамента культуры от 5 февраля 2021 г. № 19/ОД, к компетенции директора школы относятся вопросы осуществления руководства деятельностью школы, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес, иными правовыми актами адрес, Уставом школы к компетенции учредителя школы.

Директор школы руководит деятельностью школы, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций (п. 4.2.3 Устава).

Согласно ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо.

Директор школы фио не является должностным лицом Департамента культуры, а исполняет свои обязанности в ГБУДО адрес "Рязановская ДШИ "ДАР", являясь ее работником.

Каких-либо требований к Департаменту культуры адрес административным истцом заявлено не было.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица – руководителя ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» фио, выразившиеся в не предоставлении копии договора, заключенного между ГБУДО адрес «Рязановская ДШИ «ДАР» и матерью его ребенка – фио, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья