Решение по делу № 2-540/2023 от 06.03.2023 - об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключить договор предоставления земельного участка в собственность.

№ 2-540/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключить договор предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании решения незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключить договор предоставления земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома площадью 54,6 кв.м., расположенного по адресу: .... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской ЕГРН. Указанный жилой дом возведен в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ..., выданного Администрацией Щепкинского сельского поселения ... ....

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером ..., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: ... (Постановление о присвоении адреса ... выдано ... Администрацией Щепкинского сельского поселения ...).

Земельный участок принадлежит ему по праву аренды, что подтверждается Договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ..., договором аренды земельного участка ...-щ от ..., выпиской ЕГРН. В соответствии с условиями договора аренды, земельный участок предоставлен в аренду для использования для индивидуального жилого дома сроком на 20 лет. В соответствии с п. 4.1 Договора, земельный участок входит в территориальную зону «Ж-1» - зона малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с Выпиской из Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, принятыми Решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области», на дату предоставления спорный земельный участок был расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1) и одним из основных видов разрешенного использования является «для индивидуального жилого дома».

Решив реализовать право, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ, он обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в Комитет по имущественным земельным отношениям администрации Аксайского района.

Письмом № 63.10/5688 от 02.08.2022 г. ему было отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по тем основаниям, что согласно заключению главного архитектора Аксайского района, границы образуемого земельного участка нарушают ширину улицы, регламентируемую местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Щепкинское сельское поселение», утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 30.06.2016 г. № 159. Также отказ мотивирован нормами п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, а также п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой улицы относятся к территории общего пользования и в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ такие земельные участки ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. На основании данных доводов в оказании муниципальной услуги ему было отказано.

Полагает, что такой отказа не основан на нормах закона, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в аренду до утверждения Собранием депутатами Щепкинского сельского поселения (Решение № 159 от 30.06.2016 г.) Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Щепкинское сельское поселение», тогда как договор аренды был заключен 21.03.2016 г., а постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было вынесено 18.01.2016 г.

Таким образом, спорный земельный участок не является территорией общего пользования, которым бы беспрепятственно пользовался неограниченный круг лиц, спорный земельный участок расположен на обособленной территории, ограниченной со всех сторон забором, на земельном участке расположен жилой дом, предназначенный для проживания одной семье, земельный участок используется исключительно по его целевому назначению для размещения индивидуального жилого дома. Полагает, что отсутствуют доказательства о том, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий и отнесен к местам общего пользования. Данная территория не занята площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, и не может использоваться неограниченным кругом лиц по собственному усмотрению.

Кроме того, согласно текста отказа следует, что земельный участок с кадастровым номером ... является образуемым, имеется ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ об образовании земельных участков, а также указание на невозможность его образования так как он нарушает ширину улицы. Однако спорный земельный участок не является образуемым, был образован задолго до вынесения оспариваемого решения, указанный земельный участок был образован на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения № 16 от 18.01.2016" г., Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевого плана № 06, выполненного кадастровым инженером ООО «НПП «Кадастр-Дон» ФИО2 от ..., согласно сведений Выписки ЕГРН датой присвоения кадастрового номера в ЕГРН является ....

Таким образом спорный земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет ... Истец не обращался к ответчику за предоставлением услуги «Образование земельного участка», обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как собственнику расположенного на нем жилого дома, таким образом, не ясны основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой в его мотивировке на невозможность образования.

Согласно имеющимися выпиской ЕГРН, выпиской из Правил землепользования и застройки, Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве … ... от ..., договором аренды земельного участка, схемой расположения земельного участка на КПТ, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... Нижнетемерницкий, ..., относится к категории земель населенных пунктов, и разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, и расположен в территориальной зоне Ж-1 зона малоэтажной жилой застройки.

Из изложенного следует, что решение КИЗО АР о невозможности предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок нарушает ширину улицы, является незаконным и необоснованным, так как местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Щепкинского сельского поселения», были утверждены уже после предоставлении земельного участка в аренду (дата утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ - ..., дата заключения договора аренды - ..., нормативы градостроительного проектирования утверждены решением Собр. депутатов Щепкинского сельского поселения ...).

На основании изложенного, административный истец первоначально просил суд признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации ..., выраженное в письме ....10\5688 от ..., об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером ... категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, в связи с чем, в окончательной их редакции просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истца, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от ... суд перешел к рассмотрению требований ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства.

Истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил для участия в процессе представителя по доверенности и по ордеру ФИО3, которая уточненные требования поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ФИО4, действуя на основании доверенности, с требованиями иска не согласилась, ссылаясь на заключение главного архитектора Аксайского района, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 54,6 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской.

Принадлежащий истцу жилой дом расположен на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилого дома. Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения ... от ... земельному участку с кадастровым номером ..., общей площадью 3000 кв.м. присвоен ... поселение, х. Нижнетемерницкий, ул. 2-я ...

Указанный земельный участок передан на праве аренды истцу ФИО1, что подтверждается Договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... и договором аренды земельного участка ...-щ от .... Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п.1.1. Договора аренды от ..., Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, земель населённых пунктов, с кадастровым ..., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ... (далее - Участок), с разрешенным использованием: для индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к стоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 3000 кв.м., сроком на 20 лет.

Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для использования для индивидуального жилого дома.

Согласно п. 4.1 Договора аренды от ..., земельный участок входит в территориальную зону «Ж-1» - зона малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа) в соответствии с заключением Администрации Щепкинского сельского поселения от ... ....30/423 согласно правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения.

Как следует из выписки из ЕГРН от ... и кадастрового паспорта земельного участка от ..., земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: ... постановлен на государственный кадастровый учет ... на основании межевого плана, подготовленного ... кадастровым инженером ООО «НПП «Кадастр-Дон» ФИО2 (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера 61-11-412), сведения о данном объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Судом также установлено, что ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ......

По результатам рассмотрения указанного заявления в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было отказано.

Отказ основан на заключении главного архитектора Аксайского района от ... ....6/6214, из которого следует, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка нарушают ширину улицы, регламентируемую местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Щепкинское сельское поселение», утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от ... ....

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит суд обязать предоставить ему испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу положений ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно положений ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

-договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: - земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 02.08.2022 года №63.10/5688, он был основан на заключении главного архитектора Аксайского района от 25.07.2022 года № 63.6/6214, из которого следует, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка нарушают ширину улицы, регламентируемую местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Щепкинское сельское поселение», утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 30.06.2016 № 159. Кроме того, в отказе ответчик сослался на положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также на положения п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым улицы относятся к территории общего пользования и в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие земельные участки ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Между тем, как ранее было установлено и подтверждено материалами дела, испрашиваемый истцом земельный участок не является образуемым, поскольку он был образован и постановлен на кадастровый учет 28.01.2016 года с установлением его границ на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения № 16 от 18.01.2016 г., Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной указанным постановлением, а также на основании межевого плана, подготовленного 21.01.2016 года кадастровым инженером ООО «НПП «Кадастр-Дон» ФИО2

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... был сформирован в существующих границах до проектирования муниципального образования «Щепкинское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 30.06.2016 № 159, на котором основано заключение главного архитектора.

Истец обратился к ответчику за предоставлением ему в собственность за плату уже ранее образованного земельного участка, имеющего определенные границы, сведения о которых содержатся в ЕГРН с 28.01.2016 года.

Кроме того, судом при разрешении настоящего спора учитывается то обстоятельство, что, как следует из представленной ответчиком выкопировки из генерального плана Щепкинского сельского поселения, он был утвержден решением собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2021 года № 38, то есть, уже после постановки на кадастровый учет спорного земельного участка. Однако, генплан был составлен без учета уже ранее сформированных на тот момент земельных участков, состоящих на кадастровом учете на законных основаниях.

Испрашиваемым истцом земельным участком не используется беспрепятственно неограниченным кругом лиц, он имеет огороженную территорию, и его использует ФИО1 в соответствии с видом его разрешенного использования – для эксплуатации принадлежащего истцу жилого дома.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от ... в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату не содержит оснований, предусмотренных действующим законодательством для такого отказа, в связи с чем находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключить договор предоставления земельного участка в собственность удовлетворить.

Обязать Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., подготовив проект договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов