дело № 2а-5601/2023г.
УИД: 16RS0050-01-2023-007631-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2023 года г.Казань
Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, Муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании действия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании устранить допущенное нарушение прав.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 (далее - административные ответчики) в котором, согласно уточнений просит признать незаконными действия, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> и обязании устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1018 кв.м. и заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что на его заявление в МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка оспариваемым решением отказано. Считает оспариваемые действия, выраженные в письме об отказе незаконными, поскольку само по себе указание уполномоченного органа на то, что согласно Генерального плана образуемый земельный участок планируется быть отнесённым к зоне озеленения не может рассматриваться как препятствие к согласованию предоставления земельного участка, поскольку таких правовых запретов в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержится. По сведениям Карты градостроительного зонирования, зоны с особыми условиями использования территорий Кирбинского сельского поселения на испрашиваемом истцом земельном участке отсутствуют, как отсутствуют и зоны озеленения, территория общего пользования, лесопарки парки, сады, скверы, бульвары, городские леса. Сведений о наличии красных линий в границах запрашиваемого участка не имеется. По данным Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок входит в зону индивидуальной жилой застройки. В этой связи оспариваемый отказ является незаконным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Муниципальное казённое учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ», административный ответчик); в качестве заинтересованного лица - начальник отдела реализации и аренды земли, имущества МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» ФИО3
В судебном заседании административный истец уточнённые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административные соответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлен отзыв на административное исковое заявление.
На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» площадью 2 455 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду сроком 120 месяцев, для целей ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с приложением к заявлению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом за №. от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании его предоставления административному истцу отказано с указанием, что приложенная схема не соответствует генеральному плану Кирбинского сельского поселения, так как относится к зоне озеленения, территории общего пользования, лесопарку, парку, садам, скверам, бульварам, городским лесам (л.д. 11).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка среди прочего также является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Исходя из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план - это документ долгосрочного планирования, определяющий назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.
Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения (общего пользования), лесопарков, парков, садов, скверов носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов заявителя. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 N 242-О.
Обязанность подтверждать факты, на которые ссылаются органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, как на основания своих возражений, предусмотрена в части 2 статьи 62 КАС РФ.
Между тем, в нарушение предписания части 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены суду доказательства, достоверно подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка на территориях общего пользования (землях общего пользования), лесопарка, парка, садов, скверов, бульваров, городских лесов.
Представленный суду скриншот в отзыве на административное исковое заявление, таким доказательством не является, поскольку из него не усматриваются нанесенные в установленном порядке красные линии, ограничивающие места общего пользования, соответственно границы территории общего пользования не определены, что не позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, лесопарком, парком, садом, сквером, бульваром, городским лесом.
В свою очередь границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки.
Согласно материалам административного дела, в частности в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Кирбинское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена административным истцом на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка административным истцом учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки в соответствии с которыми спорный земельный участок может использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства. Сведений об имеющихся ограничениях, в том числе зоной особо охраняемой природной территории, объектов инженерной, транспортной иной инфраструктуры, на территории спорного земельного участка в материалах дела не имеется.
В этой связи у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению уточнённые требования административного истца о признании незаконными действий об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «ПИЗО Лаишевского муниципального района РТ» в пределах полномочий обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, принимая во внимание, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Лаишевский муниципальный район» Республики Татарстан, утв.решением Лаишевского районного Совета от 14.08.2017 N 43-РС к полномочиям Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в области использования земли и других природных ресурсов, относится их предоставление и изъятие. При этом среди основных задах Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, среди прочего, в том числе, являются: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района и принятие решений о распоряжении (передаче в аренду и собственность) земельных участков.
Следовательно, уточнённые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пределах полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.
Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Д.И. Галяутдинова
Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023.