дело
УИД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Косолаповой А.С.,
при секретаре Васильевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия,
установил:
Ф.И.О. обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, в котором, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просит:
- признать отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выразившийся в письме от в принятии документов Ф.И.О. на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей незаконным;
- признать право Ф.И.О. на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере одного миллиона рублей;
- обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить Ф.И.О. единовременное социальное пособие медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере одного миллиона рублей.
В обоснование иска указано, что Ф.И.О. работает в должности врача терапевта терапевтического отделения ГБУЗ СК «» , стаж ее работы составляет 2 года 3 месяца.
При исполнении Ф.И.О. надлежащим образом её трудовых обязанностей как врача произошло её заражение коронавирусной инфекцией COVID-19 в результате следующего.
Ф.И.О. на основании трудового договора и в соответствии со своими должностными обязанностями оказывала квалифицированную медпомощь по специальности врача-терапевта участкового.
На основании дополнительного соглашения о переводе с на должность врача-терапевта участкового от , дополнительного соглашения к трудовому договору от и приказа по учреждению от истец выполняла трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц с подтвержденной коронавирусной инфекцией, лиц с подозрением на коронавирусную инфекцию и вероятным (клинически подтвержденным) диагнозом на приеме, при посещении пациентов на дому.
Пациентка Б., мед. карта пациента , осмотрена истцом на дому в связи с высокой температурой. Ф.И.О. было проведено физикальное обследование больного. На основании полученных данных поставлен диагноз: острая инфекция верхних дыхательных путей – среднетяжелое течение. У пациентки Б. выявлена коронавирусная инфекция ПЦР-методом обнаружения РНК коронавируса SARS-CoV-2 в лаборатории ГБУЗ СК «СККМПЦ».
на приеме в поликлинике у врача терапевта участкового Ф.И.О. был пациент К., мед. карта пациента . Ф.И.О. было проведено физикальное обследование больного. На основании полученных данных поставлен диагноз острая инфекция верхних дыхательных путей – легкое течение. У пациента К. выявлена коронавирусная инфекция ПЦР-методом обнаружения РНК коронавируса SARS-CoV-2 в лаборатории ГБУЗ СК «СККМПЦ».
На приеме и при посещении больных истец находилась в медицинской одежде, использовала средства индивидуальной защиты в соответствии с правилами их применения. Гигиеническая обработка рук проводилась с использованием антисептика «Умилон-антисептик».
Факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается следующим: результатом определения РНК от , протокол ; выпиской из амбулаторной карты, согласно которой Ф.И.О. находилась на динамическом медицинском наблюдении в ГБУЗ СК «» с по ; листком нетрудоспособности (): полный диагноз: U 07.1 новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, подтвержденная лабораторно (обнаружена методом ПЦР).
Осложнения: (J02-J06) Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначение врачом этиотропной терапии). Острый фарингит (J02).
Период перенесённого заболевания составил 17 дней. Заболела остро , на 7-8 день после контакта с вышеуказанными пациентами.
Факт заражения, факт того, что нарушения санитарно-эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, в том числе применения средств индивидуальной защиты допущены не были, подтверждается актом о расследовании случая заражения от , выданным ГБУЗ СК «» .
Для назначения и выплаты единовременного социального пособия Ф.И.О. подала заявление по установленной форме и необходимые документы в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Однако письмом от министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края истец была уведомлена, что действие Закона СК № 58-кз ограничено во времени, в связи с чем, документы были ей возвращены без рассмотрения.
Ф.И.О.. полностью соответствует требованиям, установленным Законом СК № 58-кз к категории лиц, которым положена единовременная страховая выплата, так как, она в 2020 году заразилась коронавирусной инфекцией от пациента, являясь медицинским работником государственного учреждения здравоохранения Ставропольского края во время надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
Таким образом, в результате формального подхода со стороны министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Ф.И.О. незаконно отказано: в рассмотрении её обращения в госорган; в единовременной страховой выплате, так как нарушено его право на рассмотрение госорганом его обращения и на дополнительные социальные гарантии при заражении новой коронавирусной инфекцией COVID-19 как медицинским работником государственного учреждения здравоохранения Ставропольского края во время надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
В представленных суду возражениях представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края указал, что считает исковое заявление необоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению.
В обоснование возражений указано, что действие Закона № 58-кз изначально ограничено во времени. Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
Законом Ставропольского края от 10 ноября 2020 года № 115-кз в Закон № 58-кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.
То есть, краевым законодателем в 2021 году была предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.
Также согласно статье 2 Закона № 115-кз его положения применяются в отношении медицинских работников и иных работников, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона, то есть после 12 ноября 2020 года.
Поскольку постановление № 230-п принято в целях реализации Закона № 58-кз, согласно которому в 2021 году осуществлялась только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, а в 2022 году Законом № 58-кз прием документов для назначения и выплата единовременного социального пособия не предусмотрена, поэтому у министерства отсутствуют полномочия по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившихся в 2022 году.
В Законе Ставропольского края от 07.12.2021 № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не заложены средства для выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам в соответствии с Законом № 58-кз.
в министерство поступили документы Ф.И.О., письмом министерства от представленные документы ей были возвращены.
Таким образом, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Ф.И.О. министерством не принималось.
В судебное заседание истец Ф.И.О. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представитель третьего лица ГБУЗ СК «» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, от представителя ответчика имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11.02.2020 определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 («Coronavirus disease 2019»).
Международный комитет по таксономии вирусов 11.02.2020 присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.
Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.
Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».
В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.
Так, 30.04.2020 принят Закон Ставропольского края от № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного закона единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, получившему в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии.
Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия
Из содержания вышеуказанным норм следует, что для признания за гражданином права на социальное пособие, применимо к рассматриваемому случаю, необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:
- факта того, что лицо является медицинским работником либо иным работником, имеющим право на соответствующую выплату;
- факта заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году;
- факта заражения коронавирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей (при контакте с пациентами, инфицированными коронавирусной инфекцией).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ф.И.О. осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «» в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения .
между ГБУЗ СК «» (работодатель) и Ф.И.О. (работник) заключен трудовой договор .
между ГБУЗ СК «» (работодатель) и Ф.И.О. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от , согласно которому работодатель предоставил работнику работу по должности врача-терапевта участкового по специальности: «Лечебное дело», наименование профессионального стандарта на 1,0 ставку, согласно штатному расписанию работников ГБУЗ СК «» , работник обязался лично выполнять работу в соответствии с условиями трудового договора.
между ГБУЗ СК «» (работодатель) и Ф.И.О. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от , из содержания которого следует, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», на основании приказа по учреждению от «Об утверждении положения по осуществлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекций, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной помощи по ГБУЗ СК «» », раздел IV. Оплата труда пункт 4.1. п/пункт «В) Работнику производится выплаты стимулирующего характера» трудового договора от дополнен теком следующего содержания: наименование выплаты – оплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку; условия получения выплаты – за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам учреждения, оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; периодичность выплаты – выплачивается в составе заработной платы за фактически отработанное время в указанных условиях, из расчета месячной нормы рабочих часов на одну ставку; размер в % / рублей – 80 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Ставропольском крае за месяцев года (25 632 рубля) в сумме 20 505 рублей 60 копеек.
В соответствии с должностной инструкцией врача-терапевта участкового ГБУЗ СК «» , к трудовым (должностным) обязанностям Ф.И.О. относится: оказание медицинской помощи пациенту в неотложной или экстренной формах; проведение обследования пациента с целью установления диагноза; назначение лечения и контроль его эффективности и безопасности; реализация и контроль эффективности медицинской реабилитации пациента, в том числе при реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, оценка способности пациента осуществлять трудовую деятельность; проведение и контроль эффективности мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни, санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Согласно выписке из амбулаторной карты Ф.И.О. находилась на динамическом наблюдении ГБУЗ СК «» с с диагнозом: острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии (J02 – J06); коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, легкой степени тяжести до полного выздоровления, подтвержденного двумя отрицательными лабораторными исследованиям (U07.1). Произведен забор биоматериала из носоглотки и ротоглотки: (результат исследования отрицательный от ), (результат исследования отрицательный от , получен ). Выдан лист нетрудоспособности с по согласно постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю . От с диагнозом: (U07.1) коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, легкой степени тяжести. В связи с отсутствием жалоб, клинических проявлений коронавирусной инфекции и двух отрицательных результатов мазков медицинское наблюдение завершено , труд (л.д. 9).
Наличие у Ф.И.О. РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 определена методом ПЦР, что подтверждается протоколом исследования от .
исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ СК «» утвержден акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 4-8).
В результате расследования случая комиссия установила факт заражения медицинского работника Ф.И.О. коронавирусной инфекцией COVID-19 и пришла к выводу о том, что случай заражения произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
Факт заражения медицинского работника короновирусной инфекцией подтверждается: результатом определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР - РНК обнаружена , протокол , исследование выполнено лабораторией ГБУЗ СК «» , ; выпиской из амбулаторной карты ГБУЗ СК «» .
Основной диагноз: U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков и симптомов: РНК COVID-19 обнаружена методом ПЦР ), легкой степени тяжести.
J02-J06 Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии). Острый фарингит (J02).
Также комиссией установлены обстоятельства и условия заражения работника COVID: работник Ф.И.О., на основании заключенного трудового договора и в соответствии со своими должностными обязанностями оказывала квалифицированную медицинскую помощь по специальности врача-терапевта участковою, выполняла перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценке состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.
На основании дополнительного соглашения о переводе с на должность врача-терапевта участкового от дополнительного соглашения к трудовому договору от и приказа по учреждению от выполняла трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц с подтвержденной коронавирусной инфекцией, лиц с подозрением на коронавирусную инфекцию и с вероятным (клинически подтвержденным) диагнозом на приеме, при посещении пациентов на дому.
Пациентка «Б», г.р., медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях , осмотрена на дому врачом-терапевтом участковым в связи с высокой температурой. Пациентка «Б» предъявляла жалобы на повышение температуры тела до 38,2 С, слабость. Ф.И.О. было проведено физикальное обследование больного: осмотр слизистой рта и зева, осмотр кожных покровов, аускультация легких и сердца, пальпация живота, измерение артериального давления, частоты сердечных сокращений, частоты дыхательных движений, термометрия. На основании полученных данных поставлен диагноз: острая инфекция верхних дыхательных путей, среднетяжелое течение. Назначено лечение и забор биоматериала на COVID-19. У пациентки «Б» выявлена коронавирусная инфекция методом ПЦР - обнаружена РНК коронавируса SARS-COV-2 в лаборатории ГБУЗ СК «», .
на приеме в поликлинике у врача терапевта участкового Ф.И.О. был пациент «К», г.р., медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях . Пациент «К» предъявлял жалобы на сухой кашель, повышение температуры тела до 37,2 С, общую слабость, першение в горле. Врачом было проведено физикальное обследование больного: осмотр слизистой рта и зева, осмотр кожных покровов, аускультация легких и сердца, пальпация живота, измерение артериального давления, частоты сердечных сокращений, частоты дыхательных движений, термометрия. На основании полученных данных поставлен диагноз: острая инфекция верхних дыхательных путей, легкое течение. Назначено лечение и мазок на COVID-19. У пациента «К» выявлена коронавирусная инфекция методом ПЦР обнаружена РНК коронавируса SARS-COV-2 в лаборатории ГБУЗ СК «», .
Ф.И.О. на приеме и при посещении больных на дому находилась в медицинской одежде, (костюм х/б медицинский, шапочка одноразовая медицинская «Шарлотта»), также поверх медицинской одежды применяла СИЗ: халат медицинский одноразовый на завязках, медицинская маска, бахилы высокие на завязках, перчатки медицинские нитриловые смотровые. Гигиеническая обработка рук проводилась с использованием антисептика «Умилон-антисептик».
В кабинете, в котором велся прием, имелось достаточное количество моющих и дезинфицирующих средств. Гигиеническая обработка рук проводилась регулярно с использованием жидкого мыла «Миродез-базик» и антисептика «Умилон-антисептик». Текущая и дополнительная уборка помещения и поверхностей проводилась в соответствии с установленным графиком каждые 2 часа, с последующим обеззараживанием воздуха с помощью рециркулятора. Обработка поверхностей и медицинских аппаратов в кабинете проводилась дезинфицирующим жидким средством «Озализ».
Согласно медицинской документации врач-терапевт участковый Ф.И.О. заболела на 7-8 день от контакта с вышеуказанными пациентами. Результат мазка на COVID-19 - РНК коронавируса обнаружена методом ПЦР
Ф.И.О. находилась на амбулаторном лечении, получала этиотропную и симптоматическую терапию. После проведенного лечения состояние улучшилось. Мазки на COVID-19 от и от - отрицательные. Выдан листок нетрудоспособности с по , труд с .
Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами: личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты , личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств , копия журнала внепланового инструктажа на рабочем месте (утвержден приказом по учреждению от г. . Дата прохождения инструктажа ). На данном рабочем месте на основании приказа по учреждению от установлены нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующих условиям труда на рабочем месте, согласно перечню рабочих мест и списку работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств. Ф.И.О. получила: жидкое мыло 250 мл, жидкое мыло 250 мл, , жидкое мыло 250 мл, жидкое мыло, жидкое мыла 250 мл, жидкое мыла 250 мл, жидкое мыло 250 мл. На данном рабочем месте на основании приказа по учреждению от установлена бесплатная выдача спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
На основании карточки учета выдачи СИЗ Ф.И.О. получила : костюм хлопчатобумажный медицинский - 1 штука; колпак хлопчатобумажный - 1 штука.
На основании приказа по учреждению от , а также накладных (требований) на получение терапевтическим отделением СИЗ: Ф.И.О. регулярно выдавались средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие и обеззараживающие средства в соответствии с утвержденными нормами выдачи на месяц:
В дни выезда на дом к пациентам: халат медицинский одноразовый на завязках - 1 шт. на выезд; медицинская маска-респиратор с клапаном выдоха - 1 шт. на выезд; очки защитные - 1 шт. на выезд; бахилы высокие на завязках - 1 шт. на выезд; одноразовая медицинская шапочка модель «Шарлотта» - 1 шт. на выезд; перчатки медицинские нитриловые смотровые - 2 шт. на один забор (кратно количеству проведенных заборов); одноразовые салфетки дезинфицирующие «Умилон-антисептик» - по количеству проведенных заборов.
В дни приема пациентов в поликлинике врач-терапевт участковый находится в медицинской одежде и средствах индивидуальной защиты (халат х/б медицинский, шапочка одноразовая «Шарлота», медицинская маска, перчатки нитриловые).
Дезинфицирующие жидкие средства: «Миродезбазик», «Умилон антисептик» работник получала в соответствии с установленными нормами посредством дозирующих устройств, установленных в санитарно-бытовых помещениях поликлиники. Текущая и дополнительная уборка кабинета и поверхностей проводилась в соответствии с установленным графиком каждые 2 часа, с последующим обеззараживанием воздуха с помощью рециркулятора. Обработка поверхностей в кабинете проводилась в соответствии с установленным графиком обработки поверхностей дезинфицирующим жидким средством «Озализ».
Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей установлено, что факт заражения медицинского работника подтвержден (п. 3 акта); факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтвержден (п. 4 акта); обстоятельства и условия заражения коронавирусной инфекцией (п. 5 акта) получили подтверждение, установлено, что заражение произошло от пациента с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых (должностных) обязанностей, нарушений требований охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима, применения средств индивидуальной защиты со стороны Ф.И.О. не выявлено; случай заражения медицинского работника врача-терапевта участкового ГБУЗ СК «» Ф.И.О. коронавирусной инфекцией COVID-19 произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей (п. 7 акта).
В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника Ф.И.О. COVID-19 при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей, Ф.И.О. направлено обращение в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 рублей.
Письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от истец была уведомлена, что действие Закона СК № 58-кз ограничено во времени, дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона № 58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году, в связи с чем, истцу возращены представленные им документы.
Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, поскольку она основана на неверном токовании норм права.
Так, из содержания положений Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз, следует, что Дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
При этом, указанный закон не связывает момент возникновения права на единовременное социальное пособие с моментом обращения лица с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края либо с моментом получения положительного результата на COVID-19.
По мнению суда, право у медицинского работника либо иного работника на получение социального пособия возникает с момента заражения коронавирусной инфекцией, что прямо указано в ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз.
Так, установлен факт контакта истца с лицом, инфицированным новой коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей (, ), факт появления первых клинических признаков инфекции в пределах инкубационного периода, факт установления основного диагноза: U 07.1 – новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также наличие РНК коронавируса по резульатам исследования от .
Доказательств того, что Ф.И.О. заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, ответчиком не представлено.
Согласно «Временным методическими рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (утв. Минздравом России), методы лучевой диагностики применяют для выявления COVID-19 пневмоний, их осложнений, дифференциальной диагностики с другими заболеваниями легких, а также для определения степени выраженности и динамики изменений, оценки эффективности проводимой терапии.
Истцу в был поставлен основной диагноз: U 07.1 – новая коронавирусная инфекция COVID-19.
По мнению суда, уже в было установлено заболевание истцом коронавирусной инфекцией COVID-19 при надлежащем исполнении трудовых обязанностей врача-терапевта участкового.
Обращение за получением единовременной выплаты в 2022 году само по себе не может ограничивать право истца на получение социального пособия, поскольку такое право у Ф.И.О. возникло, так как заболела она в 2020 году (ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз).
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу, что факт заражения медицинского работника Ф.И.О. коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовых обязанностей в июле 2020 года установлен.
В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.
Суд согласен с позицией Минздрава России, что при расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны трактоваться в пользу медицинского работника (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minzdrav.gov.ru по состоянию на 14.07.2020).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Ф.И.О. имеет право на получение единовременного социального пособия в соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», и, соответственно, требования в этой части подлежат удовлетворению.
Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п.
Согласно п. 4 Порядка, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются документы, указанные в данном пункте.
Как следует из п. 11 Порядка, Министерство не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, поступивших посредством почтовой связи (заказным письмом) или в форме электронных документов, направляет лицам, их направившим, уведомление об их поступлении в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении или заявлении члена семьи умершего медицинского работника или иного работника, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в соответствующем заявлении.
Документы, указанные в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, принимаются министерством к рассмотрению в день их поступления в министерство в полном объеме и правильно оформленные.
В случае если в течение 15 рабочих дней со дня направления указанного уведомления медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника не представил в министерство указанные в таком уведомлении документы, министерство отказывает лицу, их представившему, в принятии документов к рассмотрению. При этом медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника имеет право повторно обратиться за назначением единовременного социального пособия с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком
Согласно п. 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что по итогам рассмотрения документов медицинского работника министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края может быть принято либо решение о назначении выплаты, либо решение об отказе в назначении выплаты.
Возвращение представленных заявителем документов для назначения единовременного социального пособия Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п не предусмотрено.
Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.
Нарушенное право истицы подлежит защите путем признания за нею в судебном порядке соответствующего права, что одновременно является основанием для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении единовременного социального пособия.
Поскольку в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что у Ф.И.О. возникло право на получение единовременного социального пособия, отказ ответчика в назначении единовременного социального пособия со ссылкой на отсутствие такого права является незаконным и необоснованным.
При указанных обстоятельствах, суд считает незаконным отказ от министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в принятии документов Ф.И.О. на назначение и выплату единовременного социального пособия.
Кроме того, Фондом социального страхования РФ в лице ГУ-Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на основании Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в связи с причинением вреда здоровью в связи с развитием полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, Ф.И.О. произведена единовременная выплата в размере 68 811 рублей, что подтверждается письмом от .
Таким образом, государственный внебюджетный фонд признал за Ф.И.О. право на социальную выплату как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, а орган исполнительный власти, отрицает указанный факт, не оспаривая, при этом, приказ регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
С учетом установленных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Права истца подлежат восстановлению путем возложения на министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанности назначить и выплатить Ф.И.О. единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ф.И.О. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия – удовлетворить.
Признать за Ф.И.О. право на назначение единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, в соответствии с Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».
Признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в принятии документов Ф.И.О. на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.
Возложить на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить Ф.И.О. единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей» в размере 1 000 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2022 года.
Судья А.С. Косолапова