УИД 11RS0001-01-2022-010159-42 дело № 2а-7855/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 28 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении поданного им обращения, взыскании в связи с этим денежной компенсации, указывая в его обоснование, что по итогам рассмотрения поданного обращения ответчик, разъяснив в ответе от 10.11.2021, что по факту выявленных нарушений будет проведена проверка, о результатах проверки не сообщил, чем нарушил требования статей 29, 33 Конституции РФ, положения Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, приведенным в его обоснование. Давая пояснения по иску, указал, что вопросы в обращении должным образом не рассмотрены, ответ в полном объеме им не получен, что в последующем привело к ограничению его прав в результате возврата иска по основанию непредоставления доказательств.
Представитель административных ответчиков с требованиями административного иска не согласилась, указав о соблюдении требований законодательства при рассмотрении поданного обращения. Настаивала на том, что поступившее обращение рассмотрено в срок, уполномоченным лицом, по итогам надлежащей проверки доводов обращения, ответ по рассмотрению которых в адрес заявителя направлен. По существу поставленных в обращении вопросов административному истцу дан исчерпывающий ответ. Дополнительно сообщив о проведении проверки с целью привлечения ответственных лиц к предусмотренной ответственности по акту выявленных нарушений, обязанность сообщить о результатах ее проведения административному истцу отсутствовала.
Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный ФИО1 24.09.2021 обратился в Ухтинскую прокуратуру по надзору за исправительными учреждениями с обращением по вопросу невыдачи расписок в получении переданных к отправке при отбытии в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми (г.Сосногорск) обращений, и их ненаправлении адресатам.
Указанное обращение на основании пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45) и статьи 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» передано для рассмотрения по существу в УФСИН России по Республике Коми, куда поступило и 18.10.2021 зарегистрировано.
10.11.2021 по результатам рассмотрения поданного обращения административному истцу дан ответ, в котором ФИО1 на обращение по вопросу отправки корреспонденции из СИЗО – 2 и неполучению расписок о принятии обращений сообщено, что в период с 16.09.2021 по 20.09.2021 канцелярией ФКУ СИЗО – 2 УФСИН зарегистрировано и направлено в различные инстанции 12 обращений истца (ФКУ СИЗО – 3 г...., УФСИН г...., Даниловский ОСП УФССП г...., Воркутинский городской суд, Интинский городской суд, МВД по Республике Коми, Усинский городской суд – 3 шт., Третий кассационный суд Санкт-Петербург, Сыктывкарский городской суд, Прокуратура Усть-Вымского района). Указано о том, что с сопроводительными письмами о направлении данных обращений истец ознакомлен под роспись, однако, расписки о принятии данных обращений ФИО1 не выданы. Сообщено, что согласно реестру от 20.09.2021 отправка вышеуказанной корреспонденции ФКУ СИЗО – 2 УФСИН осуществлена через отделение почтовой связи г.Сосногорска. Со ссылкой на положения пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, с учетом изложенных фактов, ФИО1 сообщено, что препятствий со стороны ФКУ СИЗО – 2 УФИН в осуществлении права переписки не установлено. Указано, что по факту невыдачи расписок о принятии почтовых отправлений будет проведена проверка.
В случае несогласия с ответом, разъяснены право и порядок его обжалования.
Несогласие с полученным ответом явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском. Заявляя требования, о чем указано ранее, административный истец, настаивая на неполучении ответа в полном объеме, настаивал на том, что ему не сообщено о результатах проведения проверки.
Разрешая заявленные требования, при оценке обжалуемого решения суд руководствуется следующим.
Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Такое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (части 1 статьи 10, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении поданного обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Аналогичные указанным в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ требования отражены в утвержденном Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 Регламенте ФСИН (далее Регламент), главой 12 которого предусмотрен порядок работы органом ФСИН России с обращениями граждан.
Согласно пункту 158 Регламента работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», иными нормативными правовыми актами РФ и ФСИН.
В ФСИН рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (пункт 159 Регламента).
Согласно установленному порядку, в соответствии с пунктом 160 Регламента письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации управлением делами ФСИН России в течение 3 дней с даты поступления в ФСИН России или к уполномоченному должностному лицу (пункт 160 Регламента).
В соответствии с пунктом 161 Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
В ответах ФСИН может содержаться разъяснение законодательства РФ, практики его применения, если на ФСИН возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (пункт 163 Регламента).
Согласно требованиям пункта 164 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административно и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
При проверке обоснованности заявленных требований в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами судом установлено, что при рассмотрении поданного обращения ФИО1 требования законодательства, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан, соблюдены.
В рамках рассмотрения поставленных в обращении вопросов ответы на поставленные вопросы даны с подробным изложением мотивов и оснований их рассмотрения. По результатам проверки доводов о ненаправлении переданных к отправке заявлений истца, невыдачи при передаче к отправке обращений расписок в их получении, в части требований факт нарушения установленных требований в части расписок подтвержден, о чем сообщено заявителю. В части требований о ненаправлении в опровержении доводов истцу указано об отправке обращений адресатам. При оценке подлежащих проверке доводов обращения со ссылкой на пункты правил разъяснено, что нарушений прав заявителя на отправку корреспонденции, не допущено.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, разрешая требования иска, исходит из того, что обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке и срок, на основании оценки полученной информации содержит ответ на поставленные в обращении вопросы, принятое по результатам рассмотрения обращения решение (ответ) в адрес заявителя направлен и адресатом получен, что не оспаривалось истцом в судебном заседании. Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении поданного им обращения не допущено. Право заявителя на обращение в государственные органы и получение письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов административными ответчиками реализовано.
Доводы заявителя о несообщении ему результатов проверки не могут быть приняты во внимание в качестве нарушения гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом № 59-ФЗ прав заявителя при рассмотрении поданного им обращения, поскольку указанные доводы не были предметом рассмотрения обращения, о проведении проверки по факту выявленных нарушений истцу сообщено дополнительно, что не влечет обязанности сообщения ФИО1 в обязательном порядке о результатах ее проведения.
Оценивая правомерность заявленных требований с учетом фактических обстоятельств и требований законодательства, суд руководствуется тем, что в силу требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что такой совокупности при разрешении заявленных требований не установлено, нарушений прав заявителя и требований закона не допущено, суд приходит к выводу об оставлении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) по неразрешению поданного им обращения путем признания незаконным ответа должностного лица УФСИН России по Республике Коми, взыскании в связи с нарушением прав истца денежной компенсации, без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконными действий по непредоставлению ответа о результатах проведения проверки по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 24.09.2021, взыскании в связи с нарушением прав истца денежной компенсации, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>