Дело <номер>а-1402/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001126-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России,

установил:

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава — исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.02.2025, вынесенное в рамках <номер>

-признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.02.2025 вынесенное в рамках ИП <номер>

-освободить администрацию Городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер>

-освободить администрацию Городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер>

Свои требования административный истец мотивирует тем, что апелляционным определением Московского областного суда от 18.09.2024 решение Серпуховского городского суда Московской области по делу 2-3309/2023 отменено, с принятием по делу нового решения, которым суд обязал администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить в собственность ФИО2 без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 в схеме расположения земельного участка с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" общей площадью 2790 кв.м., за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер> об обязании администрацию г.о. Серпухов Московской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым <номер> и с кадастровым <номер>.

В адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области от судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступило два требования об исполнении судебного акта, а также 2 постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей в рамках каждого их исполнительных производств <номер>-ИП, <номер>

06.02.2025 в рамках исполнительного производства <номер>-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены 2 постановления о взыскании с должника - администрации Городского округа Серпухов Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что административным Истцом не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения. Настоящие постановления поступили в администрацию Городского округа Серпухов 10.02.2025. Ранее постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации Городского округа Серпухов не поступали.

В нарушение ст. 429 ГПК РФ судом выдано 2 исполнительных листа № ФС 048657691, № ФС 048657692. Ввиду допущенной ошибки в адрес администрации поступило 2 постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает постановления о взыскании исполнительского сбора нарушающими права и законные интересы административного истца.

Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов подготовлен и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект постановления «О признании утратившим силу постановления администрации Городского округа Серпухов от 20.06.2023 № 3521-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 696 кв. м, расположенного в кадастровом квартале <номер> в целях снятия земельного участка с кадастровым номером <номер> с государственного кадастрового учета (документ, подтверждающий направление заявки в МИО МО прилагается).

В Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области направлено заявление - КУВД-001/2025-395516 с приложением апелляционного определения Московского областного суда от 18.09.2024 № <номер> для снятия земельного участка с кадастровым <номер> с государственного кадастрового учета и вступившее в законную силу решение Серпуховского городского суда Московской области дело № 2а-4459/2023 от 06.12.2023 для постановки земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2790 кв.м на государственный кадастровый учет.

В соответствии с уведомлением от 16.01.2025 № КУВД-001/2025-395516/1 Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области документы возвращены без рассмотрения.

По сведениям ЕГРН имеется запись с актуальными правами на земельный участок с кадастровым <номер>. В решении Серпуховского городского суда Московской области от 06.12.2023 отсутствуют сведения о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности земельного участка с кадастровым <номер>. Снятие земельного участка с кадастрового учета при перераспределении земель осуществляется одновременно с образованным и исходными земельными участками. Исполнение решения Серпуховского городского суда по делу 2-3309/2023 в части снятия земельного участка с кадастровым <номер> с ГКН возможно только после снятия с ГКН земельного участка с кадастровым <номер> и заключения соглашения о перераспределении земельного с кадастровым <номер>.

Требованиями установлен срок исполнения решения суда до 19.02.2025 года.

На сегодняшний день у администрации Городского округа Серпухов Московской области отсутствует ответ от Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проекта постановления «О признании утратившим силу постановления администрации Городского округа Серпухов от 20.06.2023 № 3521-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 696 кв. м, расположенного в кадастровом квартале <номер> в целях снятия земельного участка с кадастровым <номер> с государственного кадастрового учета. Отсутствие ответа связано с загруженностью Министерства имущественных отношений Московской области.

Исполнить решение Серпуховского городского суда по делу 2-3309/2023 в срок невозможно.

Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО3 ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд сведения о ходе исполнительного производства.

Представитель административного ответчика - Специализированный отдел судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области, Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО4 поступили возражения, согласно которым судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона, добиваясь исполнения судебного акта (л.д.41-44).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением Московского областного суда от 18.09.2024 решение Серпуховского городского суда по делу №2-3309/2023 по иску ФИО2 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета отменено, с принятием по делу нового решения, которым на Администрацию городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность предоставить в собственность ФИО2 без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022г. в схеме расположения земельного участка с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м, за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер> а также снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым <номер> и с кадастровым <номер> (л.д.113-117).

На основании вступившего в законную силу решения суда судом выданы исполнительные листы ФС <номер>, ФС <номер>, на основании которых ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области 24.12.2024 возбуждены исполнительные производства за <номер>-ИП, <номер>-ИП. Согласно п. 2 постановлений приставом указано, что требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.

06.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей в рамках каждого ИП <номер>-ИП, <номер>-ИП (л.д.56, 66 об.).

06.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области вынесены требования об исполнении решения Серпуховского городского суда Московской области по делу <номер> в срок до 19.02.2025, полученные администрацией г.о. Серпухов 10.02.2025 (л.д.58,68).

06.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области вынесены постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительных документов до 18.02.2025, полученные администрацией 10.02.2025 (л.д.57,69).

В материалы дела стороной истца представлены сведения из личного кабинета программы межведомственного взаимодействия в подтверждении факта направления документов на заключение соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.74-75), а также выписка из ЕГРН о снятии 09.01.2025 с кадастрового участка земельного участка <номер> (л.д.78).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Московской области от 24.04.2025 следует, что заявление Администрации г.о. Серпухов о снятии с кадастрового учета земельного участка с к.н. <номер> поступило 20.02.2025 (л.д.89).

Определением Серпуховского городского суда от 28.03.2025 по заявлению Администрации Городского округа Серпухов по гражданскому делу №2-3309/2023 Администрации г.о. Серпухов предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.05.2025.

Пунктом 277 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №29-З от 18.02.2025 отменено ранее принятое решение по вопросу 138 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №102-З от 07.06.2023, осуществить снятие земельного участка с к.н. <номер> с кадастрового учета.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2025 земельный участок с к. н. <номер> поставлен на кадастровый учет.

В данном случае, поскольку должником не было исполнены требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок и не представлено последнему в указанный срок сведений о невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава имелись основания для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания незаконными постановления судебного пристава-исполнителя от 06.02.2025 за <номер> и <номер> о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При этом, как следует из разъяснений, изложенных в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда суд вправе на основании исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В данном случае, следует принять во внимание, что Администрация г.о. Серпухов от исполнения решения суда не уклонялась, предприняла все последовательные меры по исполнению решения суда, определением суда от 28.03.2025 Администрации г.о. Серпухов предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения суда от 18.09.2024 по гражданскому делу №2-3309/2023 до 31.05.2025.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок (5 дней) было невозможно по независящим от должника причинам с учетом предмета исполнительных документов, а именно: предоставить в собственность ФИО2 без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022г. в схеме расположения земельного участка с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м, за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер> а также снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым <номер> и с кадастровым <номер>.

С учетом изложенных обстоятельств, имеются основания для освобождения Администрации г.о. Серпухова Московской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий не установлено.

Определением судьи от 25.02.2025 приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России № 98050/25/49394 от 06.02.2025 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках производства <номер>-ИП; постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России № 98050/25/49473 от 06.02.2025 о назначении нового срока исполнения, вынесенного в рамках производства <номер>-ИП.

Согласно ч. 2 ст. 89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований в части признания незаконными постановления судебного пристава — исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 06.02.2025 за <номер>, вынесенное в рамках <номер>, от 06.02.2025 за <номер>, вынесенное в рамках исполнительного производства <номер>-ИП, суд полагает, что необходимо отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи Серпуховского городского суда от 25.02.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить частично.

Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России от 06.02.2025 № 98050/25/49405, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>.

Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России от 06.02.2025 № 98050/25/49394, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконными постановления судебного пристава — исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 06.02.2025 за №98050/25/49405, вынесенное в рамках ИП <номер>ИП, от 06.02.2025 за №98050/25/49394, вынесенное в рамках исполнительного производства <номер>-ИП - оставить без удовлетворения.

Отменить принятые определением судьи Серпуховского городского суда от 25.02.2025 меры предварительной защиты в виде приостановления действия постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России № 98050/25/49394 от 06.02.2025 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках производства <номер>-ИП; постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России № 98050/25/49473 от 06.02.2025 о назначении нового срока исполнения, вынесенного в рамках производства <номер>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 20.05.2025.