№2а-3252/2023

УИД 76RS0013-02-2023-002616-06

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 6 июля 2023 года административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в котором просит: возложить на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до <данные изъяты>:

- на участке автомобильной дороги <данные изъяты> произвести ямочный ремонт дорожного покрытия;

-на участке автомобильной дороги <данные изъяты> нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017;

-на участке автомобильной дороги <данные изъяты> установить дорожные знаки 1.34.1 (направление поворота) и 1.34.2 (направление движения на закруглении дороги малого радиуса с ограниченной видимостью) в количестве трех штук в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007;

-участок автомобильной дороги <данные изъяты> обустроить стационарным электрическим освещением;

-оборудовать остановочные пункты на участке автомобильной дороги <данные изъяты> остановочными площадками, посадочными площадками, тротуарами и (или) пешеходными дорожками, а также дорожными знаками 5.16, 8.2.1, 6.2 и 6.4 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги <данные изъяты>

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога <данные изъяты> является дорогой общего пользования регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области с идентификационным номером №, протяженностью 174,577 км., в том числе участок указанной автомобильной дороги <данные изъяты>

В ходе проведенной 10.05.2023 совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки на участке автомобильной дороги <данные изъяты> выявлены дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В нарушении требований пункта 6.1.1 гост 33220-2015 и пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 1.34.1. (направление поворота) и 1.34.2 (направление движения на закруглении дороги малого радиуса с ограниченной видимостью) в количестве трех штук.

Вопреки требованиям СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, СП 42.13330-2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, пунктов 4.5.1, 4.5.1.3 и 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, на участке автомобильной дороги с обеих сторон отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки.

Остановочные пункты на участке автомобильной дороги <данные изъяты> не оборудованы остановочными площадками, посадочными площадками, тротуарами и (или) пешеходными дорожками, а также дорожными знаками 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса) и 8.2.1 (зона действия, указывающего протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4), что не согласуется с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на спорном участке автомобильной дороги имеется нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.11.2 (закругление дороги малого радиуса, или с ограниченной видимостью налево).

Также проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Вопреки требованиям пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 6.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке вышеназванной автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка, в том числе:

-1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений и обозначение границ полос движения в опасных местах на дорогах; обозначение границ стояночных мест транспортных средств);

-1.5 (разделение транспортных потоков противоположных направлений

на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначение границ полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении);

-1.6 (предупреждение о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений);

-1.2 (край проезжей части);

-1.14.1 (пешеходный переход) (данная разметка имеет износ).

Кроме того, на участке автомобильной дороги в нарушение пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 33220-2015 выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок поперечных и продольных трещин, не превышающие предельно-допустимых размеров, что приводит к неровности покрытия проезжей части и затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, а также выбоин превышающие предельно-допустимые размеры:

-длина - 30 см; ширина - 30 см; глубина - 10 см; площадь - 0,09 м2;

-длина - 40 см; ширина - 40 см; глубина - 8 см; площадь - 0,16 м2;

-длина - 40 см; ширина - 60 см; глубина - 7 см; площадь - 0,24 м2;

-длина - 20 см; ширина - 30 см; глубина - 5 см; площадь - 0,06 м2;

-длина-40 см; ширина - 30 см; глубина - 6 см; площадь - 0,12 м2;

-длина - 50 см; ширина - 60 см; глубина - 7 см; площадь - 0,3 м2;

-длина - 60 см; ширина - 30 см; глубина - 8 см; площадь - 0,18 м2;

-длина - 190 см; ширина - 70 см; глубина - 9,5 см; площадь - 1,33 м2;

-длина - 20 см; ширина - 40 см; глубина - 8 см; площадь - 1,16м2.

Дальнейшее несоблюдение должностными лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Рыбинского городского прокурора Каштанов В.О. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «е» части 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания, находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу требований статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога <данные изъяты> идентификационный номер №, протяженностью 174,577 км., в том числе участок указанной автомобильной дороги ПК <данные изъяты> является дорогой общего пользования регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет Казну Ярославской области (л.д.14).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 08.04.2009 N 337-п "Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141" функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба".

Однако передача функций заказчика подведомственному учреждению не являются достаточным основанием для освобождения Департамента от гражданско-правовой ответственности. Именно Департамент осуществляет дорожную деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге и является ответственным лицом за выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что свидетельствует о надлежащем обращении Рыбинского городского прокурора с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить недостатки на автомобильной дороге.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на Департаменте.

В соответствии с пунктами 2.2-2.4 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2, части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее ГОСТ 33220-2015), пунктом 6.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации; Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), и пунктом 6.2 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка, не имеющая дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 и пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин, колеи и сдвигов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Рыбинского городского прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что указанный изначально прокурором период выполнения работ по устранению недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ, является недостаточным для проведения соответствующих работ в полном объеме.

Принимая во внимание специфику правоотношений, время выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований и срока обустройства, включающего в себя планирование работ по ремонту автомобильной дороги, разработку проекта работ или расчетов стоимости работ по ремонту, проведение работ по ремонту и приемку работ по ремонту автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что срок обустройства объекта транспортной инфраструктуры подлежит изменению до ДД.ММ.ГГГГ года.

В случае наличия объективных и уважительных причин невозможности исполнить решение суда в установленный срок, административным ответчиком может быть подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на участке автомобильной дороги <данные изъяты> произвести ямочный ремонт дорожного покрытия;

- на участке автомобильной дороги <данные изъяты> нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги «<данные изъяты> установить дорожные знаки 1.34.1 (направление поворота) и 1.34.2 (направление движения на закруглении дороги малого радиуса с ограниченной видимостью) в количестве трех штук в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007;

- участок автомобильной дороги <данные изъяты> обустроить стационарным электрическим освещением;

- оборудовать остановочные пункты на участке автомобильной дороги «<данные изъяты> остановочными площадками, посадочными площадками, тротуарами и (или) пешеходными дорожками, а также дорожными знаками 5.16, 8.2.1, 6.2 и 6.4 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья О.В.Косенкова