Дело № 2а-4896/2022
УИД 47RS0006-01-2022-004241-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 15 ноября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности;
представителя ответчиков ФИО2, действующей по доверенности;
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, межведомственной комиссии МО «город Гатчина» Гатчинского муниципального района об оспаривании решения межведомственной комиссии,
установил:
административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> года постройки, расположенного непосредственно в 10 метрах от железной дороги и переезда. Многоквартирный дом эксплуатируется более 100 лет и находится в аварийном и недопустимом состоянии, капитальный ремонт здания не производился, конструкции здания в основном в неработоспособном состоянии, пожароопасное состояние электропроводки, перекрытия, крыша, оконные и дверные заполнения требуют замены. По результатам проведенного межведомственной комиссией МО «город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по заявлению истца обследования принято решение от 28.03.2022 о необходимости представления дополнительного обследования жилого дома специализированной организацией, а также рекомендовано представить протоколы лабораторных измерений расстояний по прямой линии от оси крайнего железнодорожного пути до жилой застройки, протокол лабораторных измерений шума, вибрации. Полагает данное заключение незаконным, решение о признании помещения непригодным не принято, состояние несущих и ограждающих конструкций оценивалось визуально, заключение в соответствии с требованиями закона не представлено.
Истец, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что межведомственная комиссия самоустранилась от своих обязанностей, поскольку в составе комиссии находился представитель Роспотребнадзора и имелась возможность измерения уровня шума, в том числе в порядке взаимодействия с государственными органами. Заключение по результатам обследования не соответствует требованиям законодательства, поскольку не содержит вывод о соответствии или несоответствии жилого помещения для проживания.
Представитель ответчиков администрации Гатчинского муниципального района и межведомственной комиссии МО «город Гатчина» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержав письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что обследование жилого помещения проводилось по заявлению собственника ФИО3 на основании представленных документов визуально и было признано пригодным для проживания. Какого –либо шума комиссия не услышала. Истцу было предложено представить дополнительное заключение и рассмотреть его заявление повторно, но он не обращался с повторными документами. Заключение МВК носило рекомендательный характер. В соответствии с п.46 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 т 28.01.2006, в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, необходимые для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
Суд определил Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20-21).
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 1416 от 20.04.2022 утверждено Положение о межведомственной комиссии муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района и состав межведомственной комиссии муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района.
28.03.2022 на основании заявления ФИО3 проведено обследование принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по вышеуказанному адресу на предмет оценки его соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»" и признании непригодным для проживания, о чем составлен соответствующий акт № 25 от 28.03.2022, по заключению которого необходимо дополнительное обследование жилого помещения специализированной организацией для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Приложении требованиям.
28.03.2022 по результатам обследования жилого помещения вынесено заключение межведомственной комиссии о необходимости дополнительного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: №, специализированной организацией для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Приложении требованиям.
Таким образом, вопрос о признании вышеуказанного жилого помещения соответствующим (не соответствующим) для проживания по существу межведомственной комиссией не разрешен. Решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления ФИО3 по существу и вынесла формальное решение об истребовании у собственника помещения документов.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещеняи непригодным для проживания, поскольку решение данного вопроса в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
При этом п. 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения предусмотрены в п.3.2.4 Положения о межведомственной комиссии муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района, согласно которым в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, рузультаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности истребования дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) на основании межведомственных запросов, равно как и вынесения решения о возврате заявления истца без рассмотрения межведомственной комиссией.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Такие обстоятельства установлены по настоящему делу, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя административный иск о признании незаконным решения МВК, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, межведомственной комиссии МО «город Гатчина» Гатчинского муниципального района об оспаривании решения межведомственной комиссии удовлетворить.
Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии МО «город Гатчина» Гатчинского муниципального района от 28 марта 2022 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Обязать межведомственную комиссию МО «город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 05 марта 2022, поступившее в администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области - межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять новое решение, предусмотренное пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" о соответствии жилого помещения квартиры <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.
Судья: подпись
В окончательной форме решение изготовлено 29.11.2022.