УИД 62MS0021-01-2023-000755-13

дело №12-310/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №19 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №19 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 06 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин неявки не представлявшего, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока на подачу жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определения № 990-О-О, № 465-О-О, № 749-О-О, № 1066-О-О и др.).

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2023 года, было направлено ФИО1 по адресу регистрации заказной корреспонденцией, но значится возвращенным отправителю в виду истечения сроков его хранения 24 апреля 2023 года.

Таким образом, обращение заявителя в суд с жалобой 16 мая 2023 года имело место с пропуском установленного законом срока, каковой, подлежащий исчислению по правилам ст.ст.4.8, 25.15 КоАП РФ, ст.165.1 ГК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, начал исчисляться с даты возврата почтовой корреспонденции с копией постановления по делу об административном правонарушении, а потому с 5 мая 2023 года считается истекшим.

Однако, заявитель при подаче жалобы указал на то, что узнал о состоявшемся постановлении 12 мая 2023 года от сотрудников Управления Росгвардии по Рязанской области при оформлении разрешения на продление срока хранения и ношения оружия. 15 мая 2023 года он ознакомился с постановлением мирового судьи, получил его копию и 16 мая 2023 года принес на него жалобу.

Вышеуказанные обстоятельства не являются основанием для иного исчисления сроков для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, однако, данные обстоятельства, как объективно воспрепятствовавшие заявителю своевременно реализовать свои права на обжалование данного административного акта, могут и должны быть признаны уважительными причинами пропуска такого срока.

При таких обстоятельствах, пропущенный срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ст.26.1 КоАП РФ прямо указано, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности, а установление виновности этого лица предполагает доказывание не только его вины в инкриминируемом ему деянии, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния (ст.ст.2.1, 26.1 КоАП РФ).

Кроме того, согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при тех же условиях.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом указанных требований на стадии составления протокола лицо, в производстве которого находится дело, обязано установить факт явки лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выяснить, факт его извещения в установленном порядке, а также причины его неявки.

По смыслу данных норм в их системном толковании с положениями ст.ст.29.4, 29.7 КоАП РФ, неявка на составление протокола об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если сведения о его надлежащем извещении отсутствуют, является основанием для отложения составления протокола.

При этом, законодатель, гарантируя соблюдение соответствующих прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на всех стадиях административного производства, обязывает судью, орган, должностное лицо, которому дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение, выяснить при подготовке правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие материалы (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ), и в случае обнаружения факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим такой протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

По смыслу данных норм, в их системном толковании, в контексте правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Соответственно, после принятия дела к рассмотрению по существу, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена и утрачивается, и, как следствие, использование по делу любого доказательства, полученного с нарушением закона, становится недопустимым (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, но при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, в том числе в случае истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности, или недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по соответствующему основанию.

В рассматриваемом случае состоявшееся по делу постановление нельзя признать соответствующим вышеуказанным требованиям, и, как следствие, законным, в связи с нижеследующим.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Согласно оспариваемому постановлению, физическое лицо ФИО1, являясь лицом в отношении которого 30 ноября 2022 года было вынесено постановление № о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ к штрафу в размере 500 руб., не оплатил указанный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления № в законную силу, т.е. не позднее 10 февраля 2023 года включительно, в связи с чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ был составлен старшим инспектором по ИАЗ отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области 15 марта 2023 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении к 10 час. 35 мин. 15 марта 2023 года, датированное 02 марта 2023 года, было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом 02 марта 2023 года.

Согласно сведений ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области указанное письмо, которое имеет №, было вручено адресату 03 марта 2023 года в 12 час. 16 мин.

Вместе с тем, факт получения ФИО1 извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 02 марта 2023 года оспаривается и должен был являться предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно сведений Почта России, извещение от 02 марта 2023 года действительно было доставлено ФИО1 03 марта 2023 года в 12 час. 16 мин., однако в Отчете о получении корреспонденции Почта России указано, что письмо с № было вручено адресату в г.Москве на следующий день после отправления, что не может соответствовать действительности, поскольку местом жительства ФИО1 является г.Рязань. То есть сведения, указанные в Отчете Почта России являются недостоверными и не могли быть приняты мировым судьей в качестве надлежащего доказательства извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, лишили ФИО1 возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами, в том числе на представление своих возражений и доказательств, то есть повлекли неполноту и необъективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

При этом, поскольку срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения (11 февраля 2023 года) и составляющей по данной категории три месяца истек, и направление дела на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений административного законодательства не предоставляется возможным, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пп.3 ч.1 ст. 30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №19 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ отменить, а производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Судья А.С.Эктов