УИД 66RS0006-01-2023-005689-91 Дело № 2а-5748/2023

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Соколенко А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница № 23» к старшему инспектору ОНД и ПР по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница № 23» (далее – ГАУЗ ЦГКБ № 23) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным предписания < № > от 03.08.2023, вынесенного старшим инспектором ОНД и ПР по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО2 В обоснование требований указано, что оспариваемым предписанием на административного истца незаконно возложена обязанность по устранению нарушений содержания защитных сооружений гражданской обороны, которые находятся в собственности Российской Федерации, в собственность субъекта не переданы, в оперативное управление истцу также не передавались, в связи с чем обязанности по их содержанию у административного истца не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

В судебном заседании административные ответчики старший инспектор ОНД и ПР по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО2, представитель Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали. Указали, что защитные сооружения находятся в зданиях, которые переданы в собственность Свердловской области и в оперативное управление ГАУЗ ЦГКБ № 23.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества по Свердловской области, МУГИСО по Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, в связи с поручением Президента Российской Федерации 3283сс от 10.11.2022 на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области от 17.07.2023 < № > в отношении ГАУЗ «ЦГКБ № 23» по адресу: <...> в период с 24.07.2023 по 04.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований в области гражданской обороны. (л.д. 48-50).

Протоколом осмотра от 03.08.2023 зафиксированы нарушения требований в области гражданской обороны, а именно: в ГАЗ «ЦГКБ № 23» по адресу: <...>, защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения ГО организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования; не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановые ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов – изготовителей; не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (л.д. 58-60).

В соответствии с актом выездной проверки от 03.08.2023 выявлены нарушения обязательных требований в отношении эксплуатируемых учреждением защитных сооружений гражданской обороны: ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >), ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >), ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >): не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых, не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >): не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, замене защитных устрой ств и внутреннего инженерно-технического оборудования (л.д. 51-57).

Копия указанного акта в тот же день 03.08.2023 получена главным врачом ЦГКБ № 23.

По результатам проверки в адрес юридического лица внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 03.08.2023 < № > в срок до 03.06.2024.

Согласно указанного предписания выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020 «О разграничении государственной собственности», п.п. 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗС ГО», п. 2 Порядка содержаний и использования ЗС ГО в мирное время», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 21.07.2005 < № >, а именно: ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >), ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >), ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >), ЗС ГО (ВУ П2) < № > (< № >): не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (л.д. 9-15).

Указанное предписание является предметом проверки по настоящему делу. Принимая во внимание, что изначально предписание обжаловалось в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Свердловской области, срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению (л.д. 16-17).

Статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309), в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), требования которых согласно п. 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В пунктах 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 предусмотрено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Также указанными Правилами установлены, в том числе, требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п.п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (п.п.3.2.3-3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п.п. 3.2.11- 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. 5.2.1-5.2.4).

В соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Таким образом установленные в предписании требования к защитным сооружениям гражданской обороны, в отношении которых проводилась проверка, нормативно обоснованы и являются обязательными для исполнения.

Проверяя соблюдение порядка проведения проверки в отношении ГАУЗ «ЦГКБ № 23», по результатам которой выдано оспариваемое предписание, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определенен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка ГАУЗ «ЦГКБ № 23» была проведена на основании решения руководителя МЧС России по Свердловской области, изданного в соответствии с поручением президента Российской Федерации по предмету соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Проверка проведена в установленные в данном приказе сроки – с 24.07.2023 по 04.08.2023.

Оснований, установленных ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих признание результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона, недействительными, при рассмотрении дела не установлено. Таким образом, проверка в отношении ГАУЗ «ЦГКБ № 23» проведена без грубых нарушений требований закона, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России и в пределах представленных полномочий. Так, положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №305, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N305 установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны (п.п.1 и 2 Положения).

Проверяя обоснованность вынесения предписания в адрес ГАУЗ «ЦГКБ № 23» и возложении именно на указанное юридическое лицо обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что на учете в Главном управлении МЧС России по Свердловской области состоят защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, инвентарные номера:

< № >, являющиеся встроенным убежищем класса П2 (противорадиационное укрытие), вместимостью 100 человек, общей площадью 65 кв. м., год ввода в эксплуатацию - 1956. Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) < № > от 28.01.1980.

< № >, являющиеся встроенным убежищем класса П2 (противорадиационное укрытие), вместимостью 200 человек, общей площадью 108 кв. м., год ввода в эксплуатацию - 1956. Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) < № > от 28.01.1980.

< № >, являющиеся встроенным убежищем класса П2 (противорадиационное укрытие), вместимостью 110 человек, общей площадью 55 кв. м., год ввода в эксплуатацию - 1956. Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) < № > от 29.01.1980.

< № >, являющиеся встроенным убежищем класса П2 (противорадиационное укрытие), вместимостью 350 человек, общей площадью 233 кв. м., год ввода в эксплуатацию - 1956. Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) < № >.

Указанные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, расположенными в здании (подвальных помещениях) ГАУЗ «ЦГКБ № 23№» по адресу: <...>, что не оспаривается административным истцом.

Согласно представленным паспортам указанных убежищ (противорадиационных укрытий), данные убежища с декабря 1956 года приписаны и (эксплуатируются) и принадлежит МУ ГКБ № 23 (л.д. 70-85).

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, юродов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц нежилое здание, расположенное по адресу: <...> года постройки с 31.12.2004 находится в оперативном управлении ГАУЗ «ЦГКБ № 23», право собственности Свердловской области оформлено 29.04.2021 (свидетельство < № >). В соответствии с ответом на запрос ТУ Росимущества по Свердловской области, ЗС ГО №< № >, < № >, < № >, < № >, расположенные в подвальных помещениях, являются неотъемлемой частью соответствующих зданий, находятся в собственности Свердловской области, закреплены на праве оперативного управления за ГАУЗ «ЦГКБ № 23» (л.д. 93-94).

Следовательно, с 31.12.2004 указанное здание целиком, в том числе с расположенными в нем подвальными помещениями, в которых находятся ЗС ГО №< № >, < № >, < № >, < № >, приняты в оперативное управление ГАУЗ «ЦГКБ № 23».

Кроме того, спорные защитные сооружения были поставлены на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию защитных сооружений и их содержания осуществлялся в соответствии с СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР, позднее - в соответствии со СНиП 3.01.09- 84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР. Организацией - балансодержателем (эксплуатирующей организацией) данных ЗС ГО являлось изначально МУ ГКБ № 23 - правопредшественник ГАУЗ «Центральная городская клиническая больница № 23 город Екатеринбург», что также следует из представленных в материалы дела копий паспортов ЗС ГО.

С учетом изложенного, указание представителя административного истца на то, что ЗС ГО являются федеральной собственностью, Свердловской области не передавались и на оперативное управление ГАУЗ «ЦГКБ» не поступали, является не состоятельным.

Вопреки доводу представителя административного истца Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 03.11.2023 < № > утвержден Перечень недвижимого имущества, сведения о котором внесены в реестр федерального имущества, правомерно принятого в собственность Свердловской области, в который вошли, в том числе, ЗС ГО №< № >, < № >, < № >, < № > (л.д. 86-90). При этом конкретная дата, когда в том числе указанные ЗС ГО были приняты в собственность Свердловской области, данным распоряжением не установлены. Из материалов дела следует, что здание ГАУЗ ЦГКБ № 23 целиком, то есть в том числе вместе с подвальными помещениями и расположенными в них ЗС ГО 29.04.2021 оформлены в собственность Свердловской области.

Ссылка представителя административного на письмо от 11.09.2023, которым определен перечень ЗС ГО, подлежащих передаче из федеральной собственности в собственность Свердловской области, где также указаны спорные ЗС ГО, не свидетельствует о незаконности предписания в части возложения обязанности по его исполнению на ГАУЗ «ЦГКБ № 23».

Так, согласно п. 9 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пп. 1.3. 1.7 и 1.8 Правил № 583). Также Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они состоят, и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению.

Аналогичная правовая позиция изложена и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 по делу № 41-кг23-4-к4.

Принимая во внимание изложенное, а также, что спорные ЗС ГО были переданы в пользование ГАУЗ «ЦГКБ № 23» еще задолго до проведения проверки, суд приходит к выводу о законности возложения обязанности по содержанию ЗС ГО, расположенных в здании больницы, на ГАУЗ «ЦГКБ № 23», поскольку согласно паспорту убежища именно она является организацией, непосредственно эксплуатирующей спорные защитные сооружения гражданской обороны.

Более того, в силу п. 3 Порядка № 1309 у ГАУЗ «ЦГКБ № 23» имеется прямая обязанность иметь на своей территории ЗС ГО – противорадиационные укрытия и укрытия, которые создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания предписания незаконным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница № 23» к старшему инспектору ОНД и ПР по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2307/001-66/51-ПВП от 03.08.2023 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.В. Ушакова