Дело № 2а-6153/2022
УИД 18RS0003-01-2022-006390-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г.Ижевск
Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Михалевой И.С.
при секретаре Мургузовой Г.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСПУФССП РФ по УР ФИО3 об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УР ФИО2, Октябрьскому РОСП г.Ижевска об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что постановлениями судебного пристава-исполнителя от 13.01.2022г., от 06.06.2022г., 25.03.2022г. с нее взыскана сумма исполнительского сбора. После возбуждения исполнительного производства, ейкак должнику копию постановлений о возбуждении исполнительных производств и копии постановлений о взыскании исполнительского сбора направлены не были.
Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора.
Просил признать недействительными постановления судебного пристава-исполнителя от 13.01.2022г., от 06.06.2022г., 25.03.2022г. о взыскании исполнительского сбора.
Определением суда от 21.11.2022г.исключено из числа ответчиков по делу Октябрьское РОСП г.Ижевска, к участию в дел привлечен соответчик судебный пристав исполнитель Октябрьского РОСП г.ИжевскаУФССП РФ по УРРизаева И.О. и заинтересованные лица, являющиеся взыскателями по исполнительным производствам в отношении ФИО1 – ООО ЖКУ №813, МИФНС России №10 по УР.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело в соответствии со ст.ст.150, 226 ГПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.
На исполнении Октябрьском РОСП г.Ижевска находятся следующие исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО1:
-06.06.2022г. №692259/22/18021-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительный лист № ФС 033473956 от 16.05.2022г.. выданный Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2-3363/2021, вступившему в законную силу 05.05.2022г., предмет исполнения взыскания имущественного характера в размере 6760,05 руб. в отношении ФИО1 в пользу ООО ЖКУ №813.
Постановление о возбуждении исполнительного производства№692259/22/18021-ИП было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 06.06.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – 16.06.2022г. 16:51 час.
В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №18021/22/1509244 в размере 1000 руб. Данное постановление было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 24.06.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – 24.06.2022г. 14:42 час.
--25.03.2022г. №34351/22/18021-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительный лист № 18RS003#2a-1072/2022#1 от 24.03.2022г. выданный Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2а-1072/2022, вступившему в законную силу 23.03.2022г., предмет исполнения взыскания имущественного характера в размере 5851,87 руб. в отношении ФИО1 в пользу МИФНС России №10 по УР.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №34351/22/18021-ИП от 25.03.2022г. было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 25.03.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – 30.03.2022г. 18:48 час.
В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №18021/22/1327424 от 21.04.2022г. в размере 1000 руб. Данное постановление было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 21.04.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – 26.04.2022г. 19:09 час.
--13.01.2022г. №1380/22/18021-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительный лист № ФС 033472690 от 17.01.2022г. выданный Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2-3363/2021, вступившему в законную силу 16.11.2021г., предмет исполнения взыскания имущественного характера в размере 30661,77 руб. в отношении ФИО1 в пользу ООО ЖКУ №813.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №1380/22/18021-ИП от 13.01.2022г. было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 13.01.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – отсутствуют.
В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №18021/22/1075680 от 24.01.2022г. в размере 2146,32 руб. Данное постановление было направлено должнику в форме электронного документа на Единый портал государственных и муниципальных услуг 24.01.2022г. Дата и время прочтения уведомления должником – 01.02.2022г. 10:59 час.
Данные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания и сторонами в целом не оспариваются.
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Завьяловского РОСП ФИО3 об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.
Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В силу ч.6,7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п.2 ст.4 Закона №229-ФЗ). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом №229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п.13 ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ).
В соответствии с ч.1 и 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части названной статьи.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N13-11, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности.
Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение времени ее доказывания.
По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.
Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными.
Между тем учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Соответствующая правовая позиция о вине и порядке ее доказывания выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 25 января 2001 года по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК Российской Федерации и от 27 апреля 2001 года по делу о проверке ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации.
В силу положений ч.1 и 2 ст.112 Закона №229-ФЗ уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или Освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных | обстоятельств. Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1- П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-0.
Как установлено в ходе судебного заседания на исполнении Октябрьского РОСП г.Ижевска находятся три исполнительных производства в отношении ФИО1, возбужденные на основании по исполнению решений Октябрьского районного судаг.Ижевска. Исполнительные производства в настоящий момент не окончены, не прекращены, ведутся исполнительские действия.
Постановления о возбуждении исполнительных производств, вынесенные в форме электронного документа и направленные адресату (ФИО1) в ее единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг вынесены судебным приставом-исполнителем и доставлены ФИО1 в установленные законом сроки. В связи с истечением срока для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес постановления о взыскании исполнительских сборов с ФИО1 с соблюдение установленного законом порядка и сроков.
Поскольку на даты вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов, исполнительные производства не приостанавливались, исполнительные действия не откладывались, рассрочка и отсрочка, изменение способа и порядка его исполнения не предоставлялись, оснований для освобождения от уплаты исполнительских сборов не имеется. Однако, с учетом характера имеющихся задолженностей, размера задолженностей, степени вины ФИО1, ее имущественного положения и иных существенных обстоятельств, в частности пенсионного возраста должника, имеются основания и для их уменьшения на 25%, что составит:
-по исполнительному производству № 69259/22/18021-ИП, 1000 –(1000*25%)=750 руб.;
-по исполнительному производству № 34351/22/18021-ИП, 1000 –(1000*25%)=750 руб.;
-по исполнительному производству № 1380/22/18021-ИП, 2146,32-(2146,32*25%)=1609,74руб.
Исполнительский сбор, установленный ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст.34 (ч.1), ст. 35 (чч.1 - 3) и ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УР ФИО2, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УРФИО3 об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.ИжевскаФИО2 №18021/22/1509244 от 24.06.2022 по исполнительному производству №69259/22/18021-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС№033473956 от 16.05.2022г., выданного Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2-3363/2021 на 25%, что составляет 750 руб.
Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УРИванову Н.С. возвратить ФИО1 исполнительского сбора.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.ИжевскаФИО3 №18021/22/1327424 от 21.04.2022 по исполнительному производству №34351/22/18021-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 18RS003#2a-1072/2022#1 от 24.03.2022г., выданного Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2а-1072/2022 на 25%, что составляет 750 руб.
Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УРРизаеву И.О. возвратить ФИО1 разницу исполнительского сбора.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.ИжевскаФИО2 №18021/22/1044671 от 24.01.2022 по исполнительному производству №1380/22/18021-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 033472690 от 17.11.2021г., выданного Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №2-3363/2021 на 25%, что составляет 1609,74руб.
Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП РФ по УРИванову Н.С. возвратить ФИО1 разницу исполнительского сбора.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий судьяМихалева И.С.