УИД 46RS0009-01-2022-000290-26
Дело №2а-233/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 29 ноября 2022 года
Конышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при секретаре Тороховой П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. В обоснование административных исковых требований указывает, что бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО «поселок Конышевка» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, отсутствие государственной регистрации права собственности на вышеуказанные дороги является нарушением требований закона, поскольку не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация), выразившееся в непринятии мер по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проходящие в п. Конышевка по: ул. Первомайская, протяженностью 0,127 км; ул. Чапаева, протяженностью 0,26 км; ул. Татаринова, протяженностью 3,192 км; ул. Малиновского, протяженностью 0,259 км; ул. Восточная, протяженностью 0,472 км; ул. Воинов интернационалистов, протяженностью 0,979 км; ул. Дзержинского, протяженностью 0,439 км. Обязать Администрацию в срок до 31 мая 2023 года принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.
В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Смородский С.Л. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителя Администрации.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).
Статьей 49 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности
Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом согласно статье 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствие с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Из материалов дела следует и установлено проведенной проверкой, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Собрания депутатов п. Конышевка №7 от 28.03.2012 на территории МО «п. Конышевка» расположены автодороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием по: ул. Первомайская, протяженностью 0,127 км (38 216 551 ОП МЗ-10); ул. Чапаева, протяженностью 0,26 км (38 216 551 ОП МЗ-25); ул. Татаринова, протяженностью 3,192 км (38 216 551 ОП МЗ-28); ул. Малиновского, протяженностью 0,259 км (38 216 551 ОП МЗ-31); ул. Восточная, протяженностью 0,472 км (38 216 551 ОП МЗ-32); ул. Воинов интернационалистов, протяженностью 0,979 км (38 216 551 ОП МЗ-34); ул. Дзержинского, протяженностью 0,439 км (38 216 551 ОП МЗ-34).
Согласно справки прокуратуры Конышевского района от 01.11.2022 по результатам проверки, проведенной в связи с заданием прокуратуры Курской области от 24.10.2022 №07/-18-2022, а также указанием прокурора Курской области от 29.02.2020 №91, следует, что Администрацией не приняты меры по государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении вышеуказанных автодорог.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, а одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). Возложение на Администрацию обязанности осуществить действия по государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества является способом восстановления нарушенного права.
Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов собственника объектов недвижимости, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за ним имуществом в установленном законом порядке.
Таким образом, бездействие администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в не проведении регистрации права собственности в отношении спорного имущества, нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, является незаконным, существенно нарушает права неопределенного круга лиц.
Исходя из вышеизложенного, доводы прокурора района обоснованы и его требования подлежат удовлетворению.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых не ограничен, суд считает достаточным срок для исполнения решения суда до 31.05.2023 года.
Разрешая в порядке статьи 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящие в п. Конышевка Конышевского района Курской области по: ул. Первомайская, протяженностью 0,127 км; ул. Чапаева, протяженностью 0,26 км; ул. Татаринова, протяженностью 3,192 км; ул. Малиновского, протяженностью 0,259 км; ул. Восточная, протяженностью 0,472 км; ул. Воинов интернационалистов, протяженностью 0,979 км; ул. Дзержинского, протяженностью 0,439 км.
Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в срок до 31 мая 2023 года принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие в п. Конышевка Конышевского района Курской области по: ул. Первомайская, протяженностью 0,127 км; ул. Чапаева, протяженностью 0,26 км; ул. Татаринова, протяженностью 3,192 км; ул. Малиновского, протяженностью 0,259 км; ул. Восточная, протяженностью 0,472 км; ул. Воинов интернационалистов, протяженностью 0,979 км; ул. Дзержинского, протяженностью 0,439 км.
Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено – 29.11.2022.
Судья Батуро С.В.