Дело № 2а-810/2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

2 августа 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием после истечения срока эксплуатации вещей незаконными, взыскании компенсации в размере 63000 рублей.

В обоснование иска указано, что после истечения срока носки вещей ФИО1 не выданы: головной убор летний, пантолеты литьевые, 2 комплекта костюма, 2 сорочки верхней, по 2 комплекта нательного белья и нательного теплого белья, маек в количестве 3 штук, трусы 2 штуки, носки хлопчатобумажные 4 пары и 2 пары носок полушерстяных, тапочки, ботинки комбинированные, полуботинки летние, сандали, рубашка х/б 2 штуки, 2 наволочки, 4 простыни, одеяло, матрац.

Отсутствие вещевого довольствия причиняет осужденному дискомфорт, поскольку на прогулку приходиться выходить в теплой зимней одежде, спать – без простыней и наволочек, на грязном старом матрасе и укрываться старым одеялом.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованным лицом - ....

Административным ответчиком ФКУ ИК-1 на иск ФИО1 поданы письменные возражения с указанием на отсутствие оснований для его удовлетворения, в том числе и в связи с пропуском срока, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители ФСИН, ФКУ ИК-1, ... при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2а-8899/2021, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органов или учреждения, а также их должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое либо унижающее достоинство обращение, и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых реализуются, в том числе право на материально-бытовое обеспечение (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как следует из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно материалам дела, осужденный ФИО1 с 11.03.2020 отбывает наказание в ФКУ ИК-1, при этом в период с 27.01.2022 по 19.01.2023 находился в ЕПКТ ФКУ ИК-..., в период с 14.06.2023 по 18.07.2023 убывал в ФКЛПУБ-....

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку с 2020 года и по настоящее время ФИО1 продолжает отбывать наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, отношения сторон являются длящимися, следовательно, срок для предъявления настоящего искового заявления, вопреки доводам административных ответчиков, им не пропущен.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии счастью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются вещевым довольствием, нормы которого утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных и порядок обеспечения вещевым довольствием.

В соответствии с приложением №1 Приказа № 216 осужденный должен быть обеспечен, в том числе: головным убором летним, костюмом (2 комплекта), сорочкой верхней (2 штуки), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками (3 штуки), трусами (2 штуки), носками х/б (4 пары); носками полушерстяными (2 пары), ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапками, пантолетами литьевыми.

По норме № 6 Приказа предусмотрена выдача одного матраца и 1 одеяла, простыней - 4 штуки, двух наволочек.

Согласно примечанию № 2 к Приложению № 1 приказа № 216, белье нательное выдается осужденным только в местностях с жарким климатом, в регионах с холодным и особо холодным климатом выдается теплое нательное белье; вместо маек допускается выдача фуфаек (футболок) (примечание № 5).

В августе 2021 года ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-1 о нарушении условий содержания, выразившемся в необеспечении в полном объеме вещевым довольствием и постельными принадлежностями в период содержания в исправительном учреждении с 11.03.2020 по дату подачи иска, взыскании компенсации.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.11.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 06.06.2022 и кассационным определением Судебной коллегией по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2023, в удовлетворении иска ФИО1 было отказано (административное дело № 2а-8899/2021).

Судом проанализированы сведения о выдаче осужденному вещевого довольствия и постельных принадлежностей, содержащиеся в лицевом счете ФИО1 ... за период с 11.03.2020 по 18.11.2021 (по прибытии выданы комплект нательного теплого белья, брюки утепленные, зимний головной убор, куртка утепленная, носки х/б 2 пары, костюм х/б, свитер трикотажный, сапоги зимние, в мае 2020 года выданы рубашка х/б, фуражка, полуботинки летние, пантолеты; 10.06.2020 трусы – 2 штуки; 18.11.2021 трусы - 2 штуки, рукавицы, носки х/б – 4 пары, носки п/ш- 2 пары, ботинки комбинированные; также выданы постельные принадлежности и полотенца), и сделан вывод о том, что необходимыми вещами по сезону и постельными принадлежностями ФИО1 в период с 11.03.2020 по 23.11.2021 был обеспечен, в связи с чем не усмотрел в обстоятельствах дела оснований для признания прав осужденного нарушенными и удовлетворения его иска.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, установленные ранее судом и получившие правовую оценку суда обстоятельства по обеспечению ФИО1 необходимым вещевым довольствием и постельными принадлежностями в ФКУ ИК-1, не подлежат установлению и доказыванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 заявлял о необеспечении его вещевым довольствием и постельными принадлежностями по истечении срока их эксплуатации.

Как следует из материалов дела, в период с 27.01.2022 по 19.01.2023 ФИО1 находился в ЕПКТ ФКУ ИК-..., с 14.06.2023 по 18.07.2023 проходил лечение в ФКЛПУБ-....

До убытия в ФКУ ИК-... ФИО1 помимо вещей был обеспечен постельными принадлежностями: матрацем, одеялом, подушкой, простынями, наволочкой, полотенцами (11.03.2020), после возвращения из ФКУ ИК-... 26.01.2023 ФИО1 дополнительно выданы 2 простыни, наволочка.

Таким образом, по состоянию на дату подачи иска (июнь 2023 года) ФИО1 был обеспечен сезонной (зимней и летней) одеждой: комплектом нательного теплого белья, брюками утепленными, зимним головным убором, курткой утепленной, носками х/б - 6 пар, костюмом х/б, свитером трикотажным, сапогами зимними, рубашкой х/б, фуражкой (летний головной убор), полуботинками летними, пантолетами, трусами – 4 штуки, рукавицами, носками п/ш - 2 пары, ботинками комбинированными; а также матрасом, одеялом, простынями – 4 штуки, наволочками – 2 штуки, полотенцами.

Выдача осужденным сандалей, о чем указывает в иске ФИО1, нормами вещевого довольствия не предусмотрена; тапочки ФИО1 не выдавались, однако, выданы пантолеты литьевые, которые возможно носить в помещении, т.е. обувью для носки в помещении, ФИО1 был обеспечен.

Сроки носки вещей в соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 216 определены следующие: головной убор летний – 3 года, костюм – 3 года, сорочка верхняя – 2,6 года, белье нательное теплое – 3 года, майка – 2 года, трусы – 1 год, носки х/б и носки полушерстяные – 1 год, ботинки комбинированные – 3 года, полуботинки летние – 2 года, тапки – 3 года, пантолеты литьевые – 3 года.

Согласно примечанию № 10 к Приложению № 1 срок носки полуботинок летних в холодных местностях увеличивается на 1 год, т.е. составляет 3 года.

Нормой № 6 Приказа предусмотрены следующие сроки эксплуатации постельных принадлежностей: матрац - 4 года, одеяло - 4 года, простыня - 2 года, наволочки - 2 года.

Вопреки доводам административного иска, четырехлетний срок эксплуатации одеяла и матраса, выданных ФИО1 в марте 2020 года, двухлетний срок простыней и наволочки, выданных в январе 2023 года, не истекли.

Срок эксплуатации выданных в марте 2020 года постельных принадлежностей (простыни и наволочки) истекал в марте 2022 года.

Сроки эксплуатации вещевого довольствия, исходя из норматива, истекали: летнего головного убора в мае 2023 года, костюма – в марте 2023 года, рубашки (сорочки верхней) – в ноябре 2022 года, белья нательного теплого – в марте 2023 года, маек – в марте 2022 года, трусов – в ноябре 2022 года, носков – в ноябре 2022 года, ботинок комбинированных (сапог комбинированных) – в ноябре 2022 года, полуботинок летних – в мае 2023 года, пантолет - в мае 2023 года.

Между тем, в период с января 2022 года по январь 2023 года ФИО1 в ФКУ ИК-1 не находился в связи с убытием в ФКУ ИК-..., постельным бельем и вещами не пользовался, следовательно, срок их эксплуатации подлежит продлению на 1 год.

При этом судом учитывается следующее.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), утвержденного Приказом № 216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения в случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты их осужденными новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости.

В соответствии с пунктом 8 Порядка обеспечения в исправительном учреждении функционирует подменный фонд вещевого довольствия.

По смыслу приведенных норм, по истечении срока эксплуатации вещевого довольствия и постельных принадлежностей осужденный вправе обратиться с заявлением о замене непригодного инвентаря новым, либо бывшим в употреблении, с последующим удержанием с осужденных их остаточной стоимости.

Материалами дела не подтверждается обращение ФИО1 с заявлениями о выдаче (замене) вещевого довольствия в период с 19.01.2023 по 13.07.2023, что следует из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-1 от 13.07.2023.

Кроме того, судом принимается во внимание, что процесс ношения одежды и обуви, пользования постельными принадлежностями (аккуратность, бережливость либо небрежность, порча и т.д.), влияющий на их износ, является сугубо индивидуальным, поэтому, руководствуясь установленными Приказом Минюста № 216 сроками эксплуатации вещевого довольствия, следует исходить из того, что данный срок определяется как минимальный, не являясь строго регламентированным и безусловно влекущем замену инвентаря по истечению срока эксплуатации, поэтому законодателем определена возможность последующей выдачи вещевого довольствия по заявлению, т.е. по усмотрению осужденного, воля которого на выдачу новых вещей обусловлена степенью их износа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что само по себе истечение срока эксплуатации вещевого довольствия и постельных принадлежностей не может свидетельствовать об их износе в крайней степени, при которой исключается использование по назначению.

Как следует из пояснений ФИО1 суду, по прибытии из больницы 18.07.2023 ему по требованию дополнительно выданы свитер, сандали, тапочки, трусы, носки, кепка, нательное и постельное бельё.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 необходимым вещевым довольствием и постельными принадлежностями был обеспечен, целый год пребывал в ином исправительном учреждении, с июня по июль 2023 года находился в больнице, что приостановило течение срока эксплуатации вещей, с заявлениями о выдаче новых вещей по состоянию на 13.07.2023 к руководству колонии не обращался, возможность пользоваться одеждой и инвентарем из подменного фонда у него имелась, суд не усматривает в обстоятельствах дела оснований для признания условий содержания ФИО1 ненадлежащими, а прав административного истца нарушенными.

Доводы ФИО1 о том, что ему приходится выходить на прогулку в летнее время в зимней форме одежды, безосновательны с учетом того, что последний был экипирован в летнюю форму одежды, что следует из представленного административным ответчиком лицевого счета, подписанного осужденным.

С жалобами по вопросу невыдачи одежды ФИО1 (с его слов) не обращался, следовательно, количественный и качественный состав имеющегося в его распоряжении инвентаря не являлся критичным, снабжением вещевым довольствием административный истец был удовлетворен.

Довод ФИО1 о том, что в раздаточных ведомостях (лицевом счете) стоит не его подпись отклоняется, поскольку в иске административный истец указывал, что вещевое довольствие ему не выдавалось не до, а после истечения сроков эксплуатации.

При этом суд исходит из того, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как на государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности органов публичной власти, в связи с чем оснований не доверять представленным в соответствии с положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, материалами дела не подтверждается нарушение условий содержания административного истца в виде необеспечения вещевым довольствием и постельными принадлежностями, в том числе и в связи с истечением их сроков эксплуатации, влекущих ответственность государства в виде компенсаторных выплат, следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием по истечении срока носки, повлекшего нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 63000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...

...