Решение по делу № 2А-987/2022 от 16.06.2022 - о признании незаконным решение ( заключение) призывной комиссии от ***, возложении обязанности рассмотреть вопрос по выдаче военного билета; признании незаконными действия, связанные с принятием решения от ***, возложении обязанности по отмене решения ( заключения).

Дело № 2а- 987/2022 г.

27RS0005-01-2022-000930-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при помощнике судьи : Трусовой О.В.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от *** ФИО2, представителя административного соответчика – Военного комиссара Хабаровского края по доверенности от *** ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Председателю призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару Хабаровского края, Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края о признании незаконным решение ( заключение) призывной комиссии от ***, возложении обязанности рассмотреть вопрос по выдаче военного билета; признании незаконными действия, связанные с принятием решения от ***, возложении обязанности по отмене решения ( заключения),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Председателю призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару Кировского и Краснофлотского района города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару **** о признании незаконным решение ( заключение) призывной комиссии от ***, возложении обязанности рассмотреть вопрос по выдаче военного билета; признании незаконными действия, связанные с принятием решения от ***, возложении обязанности по отмене решения ( заключения), в обоснование ссылаясь на то, что он ( ФИО10, *** года рождения), состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского и Краснофлотского района Хабаровска. *** обратился в адрес военного комиссара вышеуказанного комиссариата о выдаче военного билета. За исходящим от *** военным комиссаром был дан ответ, что для принятия решения о выдаче военного билета необходимо пройти медицинское освидетельствование, получить заключение военно-врачебной комиссии с вынесенной категорией годности к военной службе, получить заключение призывной комиссии о том, не прошел военную службу по призыву на законных основаниях или не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных основаниях. Вышеуказанные мероприятия прошел, на основании решения ВВК комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края от *** ... признан ограниченно годным к военной службе. Однако, *** должностным лицом военного комиссариата, который выдавал вышеуказанную выписку из протокола ВВК, была выдана выписка из книги протоколов дело заседаний призывной комиссии военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, граждан передаваемых в запас, не прошедших военную службу по призыву имея (не имея) на то законных оснований Протокол ... от *** в соответствии с которой указано, принято решение о том, что он (административный истец) «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас». В том, числе при выдаче данной выписки было доведено, что поскольку в отношении него (административного истца) призывной комиссией принято ***, то повторно призывная комиссия не будет рассматривать данный вопрос, было предложено позже прийти получить справку взамен военного билета. С вышеуказанным решением призывной комиссии от ***, принятое в отношении него (административного истца) и действиями военного комиссара по его ( административного истца) заявлению о выдаче военного билета от *** не согласен, считает их незаконными, в связи с чем, *** обратился в адрес военного комиссара Хабаровского края с заявлением, в котором просил: отменить решение принятое в отношении него (административного истца) призывной комиссий военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, граждан передаваемых в запас, не прошедших военную службу по призыву имея (не имея) на то законных оснований (Протокол ... от ***), в том числе для рассмотрения данной просьбы (заявления) дать соответствующие указания должностным лицам. Повторно призывной комиссией рассмотреть вопрос законных (не законных) оснований по которым он (административный истец) не прошел военную службу по призыву, рассмотреть вопрос о выдаче военного билета, в том числе для рассмотрения данной просьбы (заявления) дать соответствующие указания должностным лицам. В обосновании вышеуказанной просьбы указал следующие основания. С вышеуказанным решением призывной комиссии от ***, принятое в отношении него (административного истца) и действиями военного комиссара по его заявлению о выдаче военного билета от *** не согласен, считает их незаконными. Указал, что службу по призыву не проходил на законных основаниях. Так, в период с *** по *** обучался в Хабаровской на очной форме обучения, с *** по *** на заочной форме обучения в вышеуказанном ВУЗе. С *** по *** был трудоустроен в . (г. Хабаровск). С *** по *** был трудоустроен в ООО « (****). С *** по *** был трудоустроен в ООО «Промо-Фрейм» (****). С *** по *** был трудоустроен в (****). В соответствии с объяснениями соседей: ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО12, ФИО11, ФИО7 следует, что с *** по настоящее время постоянно проживает по адресу: ****, видели его регулярно, а также в период их проживания сотрудники военкомата, сотрудники МВД с целью розыска в их адрес не обращались, никакие повестки не вручались. Его (административного истца) мать ФИО8, которая совместно проживала и проживает с *** по сей день в своих объяснениях также подтверждает аналогичные сведения. Бытовая справка ст. от *** также подтверждает его фактическое проживание по месту регистрации. Также в заявлении указал, что был ознакомлен со своим личным делом. В личном деле находятся следующие документы: запросы УФМС от ***, ***, *** о месте его проживания, где был дан ответ, что проживает по текущему адресу. Обращение в МВД об установлении местонахождения гражданина которому не представилась возможность вручить повестку для явки в военный комиссариат по мероприятиям связанным, с призывом на военную службу от *** и ***. Указал, что данные документы не имеют никаких подтверждений направления данных обращений и приёма сотрудниками МВД. Из беседы с участковым МВД, который оформлял в отношении бытовую справку от *** документов в отношении него (административного истца) какого либо розыска у него нет (отсутствуют). Указал, что данный документ не может рассматриваться при принятии решения призывной комиссией. Рапорт от *** от технического инспектора ФИО9 в котором указано по факту прибытия в его (административного истца) адрес : «Металлическая розовая дверь. Цветной невысокий заборчик из труб». Указал, что его ( административного истца) дверь всегда была черного цвета с двумя цифрами золотого цвета. Никаких заборов из труб в подъезде нет. Указал, что данный документ не может рассматриваться при принятии решения призывной комиссией. Также докладные записки о неврученных повестках, которые нигде не зарегистрированы и по ним не принято решений. Указал, что данный документ не может рассматриваться при принятии решения призывной комиссией. Также в заявлении указал, что с момента постановки на воинский учет и по настоящий момент проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, повестки или иные документы о необходимости явиться в военный комиссариат не получал, ему не вручались, в случае получения данных документов он бы незамедлительно выполнил необходимый действия и в случае вызова прибыл бы в военный комиссариат. В том числе вышеуказанные документы ему не вручались ни через его работодателей или через должностных лиц ВУЗа в котором обучался. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления военный комиссаром **** от *** исх. ... был дай ответ которым отказано в реализации вышеуказанных просьб по заявлению от *** В обосновании отказа были указаны следующие основания: «*** решением призывной комиссии Вам предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения по очной форме в Хабаровской государственной академии экономики и права (справка ... от ***) до *** С момента отчисления из академии за значительное количество пропусков учебных занятий без уважительных причин, Вы потеряли право на отсрочку от призыва и подлежали призыву на военную службу. Статья 59 Конституции Российской Федерации гласит: защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию. Согласно материалам розыскного дела в период с *** до *** должностными лицами военного комиссариата неоднократно были предприняты попытки оповещения по месту жительства. Материалы, которые Вы представили в своё оправдание вызывают сомнение. Все объяснения были заранее заготовлены, распечатаны и просто подписаны. В копии трудовой книжки отражена трудовая деятельность только до ***. При этом сведения, которые обязаны сообщать в военный комиссариат согласно статьи 10 Федерального закона РФ №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не представляли. По достижению 27-летнего возраста для постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, не обращались. В соответствии с вышеизложенным в период с *** до *** Вы уклонялись от исполнения воинской обязанности. Права на освобождение от призыва на военную службу не имели. *** призывная комиссия Кировского и ****ов **** вынесла заключение о том, что Вы не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.» С решением (заключением) призывной комиссии Кировского и ****ов **** от *** не согласен, не согласен с решением военного комиссара **** от ***, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренный настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему (административному истцу) применяются ограничения в правах. Выдача справки взамен военного билета препятствует его трудоустройству. Считает, этим административные ответчики нарушили его права. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной служба», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а-для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ***, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения). Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу осуществляется военными комиссариатами. Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи). В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательства Российской Федерации (пункт 4).Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятии, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии, ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению ... к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту учёбы (работы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом II Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина непрошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может бы признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Как усматривается из материалов его личного дела призывника, с *** (дата окончания отсрочки) по *** (дата достижения мною возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от меня причинам. Просит суд : признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края от *** (протокол ...) в части, признания его ( ФИО10, *** года рождения), не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военного комиссара Кировского и ****ов города Хабаровска Хабаровского края и председателя данной комиссии отменить вышеуказанное решение (заключение). Обязать военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края и председателя призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края повторно рассмотреть вопрос в отношении него ( ФИО10), в части законных (не законных) оснований по которым он не прошел военную службу по призыву, рассмотреть вопрос о выдаче военного билета. Признать незаконными действия военного комиссара Хабаровского края, связанные с принятым им решением от *** в отказе требований по его заявлению от ***, обязать данное должностное лицо обеспечить отмену решения (заключения) призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края от *** (протокол ...), принятое в отношении него и повторное рассмотрение призывной комиссией вопроса законных (не законных) оснований по которым не прошел военную службу по призыву, рассмотреть вопрос о выдаче военного билета.

Определением от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края.

Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем. Просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административные ответчики- председатель призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, представитель призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, Военный комиссар Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, Военный комиссар Хабаровского края в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Из письменных возражений на административное исковое заявление следует, что ФИО1, *** г.р. состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края с *** В период с *** по *** имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от *** № 53-ФЗ, обучался в ГОУ ВПО «Хабаровская Государственная академия экономики и права» по очной форме обучения. Отчислен из академии за значительное количество пропусков учебных занятий без уважительных причин (приказ ...-студ. от ***), тем самым утратил право на отсрочку. С весеннего призыва *** и до достижения 27 лет, а именно до *** гражданин ФИО10 уклонялся от призыва на военную службу, находился в розыске, в личном деле ФИО1 имеется тому подтверждение. Самостоятельно административный истец в военный комиссариат не являлся, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности не сообщал, тем самым умышленно нарушил ст. 10 Федерального закона от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Руководители организаций, в которых работал ФИО10, не направляли в военный комиссариат сведения о принятии или увольнении его с работы. Решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края от *** протокол ... - «Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законные основания. Зачислить в запас». В соответствии с Федеральным законом от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановления правительства РФ от *** ... «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и согласно ст. 59 Конституции РФ граждане мужского пола от 18 до 27 лет обязаны нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. Просят в удовлетворении исковых требований заявителя ФИО10 отказать.

В судебном заседании представитель административного соответчика военного комиссара Хабаровского края по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала, пояснила, что в период *** административный истец ФИО10 уклонялся от службы по призыву, что подтверждается документами, имеющимися в личном деле ФИО10. Самостоятельно в военный комиссариат не являлся, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности не сообщал. Просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Свидетель ФИО11, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что с ФИО10 знакома с ***, с того момента как въехали проживать в дом по ****. Видела его постоянно, каждый день.

Свидетель ФИО12, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что с ФИО10 знакома ****, когда он еще был подростком. До настоящего времени проживает в их доме, никуда не выезжал. ФИО10 никто не разыскивал, ни с полиции, ни с военкомата. Квартира ФИО10 не сдавалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 названного Закона).

На основании пункта 2 статьи 31 Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663. В соответствии с п. 34 Положения о призыве, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ***, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 18 Положения о призыве, установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Порядок оповещения граждан установлен пунктом 9 указанного Положения, согласно которому вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 19 указанного выше Положения определено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО10, *** года рождения был поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Кировского и ****ов **** с ***.

27 лет административному истцу исполнилось ***.

В период с *** по *** ФИО10 имел отсрочку от призыва на военную службу согласно пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», обучался в ГОУ ВПО « Хабаровская Государственная академия экономики и права» по очной форме обучения, что подтверждается материалами личного дела.

Протоколом ... от *** ФИО10 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

*** ФИО10 обратился в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края по вопросу выдачи военного билета, в связи с достижением 27 лет.

*** на указанное заявление Военным комиссаром Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края дан ответ о необходимости пройти медицинское освидетельствование, получить заключение военно-врачебной комиссии с вынесением категории годности к военной службе, получить заключение призывной комиссии о том, не прошли военную службу по призыву на законных основаниях или не прошли военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Протоколом ... от *** ВВК комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края ФИО10 признан ограниченно годным к военной службе.

*** ФИО10 обратился с заявлением к Военному комиссару Хабаровского края по вопросу отмены решения принятого призывной комиссией военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска граждан передаваемых в запас, не прошедших военную службу по призыву имея ( не имея) на то законных оснований ( протокол ... от ***).

*** на указанное заявление Военным комиссариатом Хабаровского края ФИО10 дан ответ об отказе в удовлетворении его заявления.

Материалы личного дела, представленные стороной административного ответчика, не содержат сведений о том, что ФИО10 после окончания действия отсрочки в порядке, установленном ч.2 ст.31 Федерального закона от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вызывался в военный комиссариат повесткой.

Не представлены повестки, корешки повесток с подписью ФИО10, а равно иные сведения (акты отказа от подписи в повестке и т.п.), позволяющие достоверно убедиться, что стороной административного ответчика принимались меры, направленные на проведение в отношение ФИО10 мероприятий, связанных с призывом, а административный истец в нарушение действующего законодательства от прохождения таких мероприятий уклонялся.

В материалах личного дела, представленного стороной административного ответчика, имеются обращения военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов **** в Отдел полиции ... от ***, от *** оформленные в порядке, предусмотренном ч.2 ст.31 Федерального закона от *** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ каких-либо доказательств направления указанных обращений в орган внутренних дел не представлено, равно как не представлено сведений, позволяющих достоверно убедиться, что указанные обращения были в отделе полиции ... получены и отработаны (рапорта уполномоченных сотрудников не представлены).

Имеющиеся в материалах личного дела ФИО10 – рапорта о не вручении повесток призывнику ФИО10 от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, не могут служить доказательствами неисполнения со стороны ФИО10 воинской обязанности, поскольку повестки на имя ФИО10 в установленном порядке ему не направлялись и не вручались. Указанные документы не подтверждают получение ФИО10 повесток или уклонение от их получения, в нарушение требований части 1 статьи 61 КАС РФ.

Таким образом, судом достоверно не установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца проводились, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения; последнее в силу вышеизложенного законным не является, нарушает права административного истца на зачисление в запас в установленном порядке.

Наряду с этим, судом было установлено, что место жительства в юридически значимый период – с *** по *** административный истец не менял, доказательств обратному не представлено. Напротив, материалы личного дела содержат информацию с отдела краю от ***, от ***, от *** о регистрации административного истца с *** по адресу: ****. Таким образом, ФИО10 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от *** ...-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом №53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предполагается, что члены призывной комиссии беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным.

В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 54 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)»(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом не представлено объективных доказательств того, что такому гражданину направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Исходя из изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО10 не совершал действий или допустил бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом №53-ФЗ, а равно свидетельствующих о его уклонении от призыва на военную службу, при этом административными ответчиками не представлено объективных доказательств того, что административному истцу направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суд полагает, что заключение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от ***, не соответствует закону и подлежит отмене. При этом суд полагает, что допущенная в просительной части административного искового заявления описка в части даты вынесения оспариваемого решения ( заключения) не препятствует суду разрешить требования по существу, поскольку из текста административного искового заявления следует, что административный истец не согласен с решением ( заключением) призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края от *** Иных решений ( заключений) призывной комиссией в отношении административного истца не принималось.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения обязанности на военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края и председателя данной комиссии отменить вышеуказанное решение (заключение), признании незаконными действия военного комиссара Хабаровского края, связанные с принятым им решением от *** в отказе требований по его заявлению от ***, возложении обязанности на данное должностное лицо обеспечить отмену решения (заключения) призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края от *** (протокол ...), принятое в отношении него и повторное рассмотрение призывной комиссией вопроса законных (не законных) оснований по которым не прошел военную службу по призыву, рассмотреть вопрос о выдаче военного билета, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10 к Председателю призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару Кировского и Краснофлотского района города Хабаровска Хабаровского края, Военному комиссару Хабаровского края, Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края о признании незаконным решение ( заключение) призывной комиссии от ***, возложении обязанности рассмотреть вопрос по выдаче военного билета; признании незаконными действия, связанные с принятием решения от ***, возложении обязанности по отмене решения ( заключения), удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ( заключение) призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов **** края, оформленное протоколом ... от *** в части признания ФИО10, *** года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края повторно рассмотреть вопрос в отношении ФИО10.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2022 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-987/2022 г.