Дело № 2а-181/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000135-75
Решение в окончательной форме принято «23» марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при секретаре Гавриловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о возложении обязанности в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию – моста через р.Которосль, разработать паспорт обеспечения его транспортной безопасности.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией городского поселения Гаврилов-Ям законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что в нарушение действующего законодательства не проведено мер по обследованию объекта транспортной инфраструктуры – моста через р.Которосль г.Гаврилов-Ям Ярославской области и разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности. Бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ставит под угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае совершения террористического акта, может полечь причинение материального ущерба участникам дорожного движения.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Мокошина Т.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, извещенный о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнения по административному иску не представил.
Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в суд не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца Мокошину Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Обязанности субъекта транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 установлены пунктом 4 указанных Требований.
В соответствии с ч. 1.3 ст.9 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1.5 ст.9 названного Закона началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.
Как следует из анализа ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» мост является искусственным сооружением, которое составляет неотъемлемую часть автомобильной дороги.
Собственником моста через р.Которосль, расположенного по адресу: ул.Советская, г.Гаврилов-Ям, Ярославская область является Администрация городского поселения Гаврилов-Ям (л.д. 21).
В судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в отношении объекта тран6спортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию – моста через р.Которосль, не выполнены следующие мероприятия: не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, не разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Гаврилов-Ямского района Главе городского поселения Гаврилов-Ям внесено представление об устранение нарушений закона (л.д.16-17).
Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям создана комиссия по обследованию объекта транспортной инфраструктуры, назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, при этом данных мер административным ответчиком не принято (л.д.19-20).
На момент рассмотрения судом административного дела выявленные нарушения Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не устранены, имеет место нарушение законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем, административные исковые требований подлежат удовлетворению.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района (ИНН: №) удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области №), выразившееся в непринятии мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию – моста через р.Которосль (ул.Советская г.Гаврилов-Ям Ярославская область) и разработке паспорта обеспечения его транспортной безопасности
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН:№ в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию – моста через р.Которосль (ул.Советская г.Гаврилов-Ям Ярославская область), разработать паспорт обеспечения его транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Чельцова