50RS0№-30

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

11 сентября 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбик А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4944/2025 по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щёлково Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО8 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование иска административный истец указал, что является собственником жилого дома, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В целях приобретения в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, ФИО1 обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлениям о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с приложением всех необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявления, администрация городского округа Щелково отказала административному истцу в предоставлении Государственной услуги.

Принимая решение, по указанному заявлению, администрация г.о. Щелково отказала в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на наличие пересечения спорного земельного участка с иными лесничествами.

Полагая, что данный отказ незаконен, просит суд:

Признать отказ Администрации городского округа Щелково, оформленный решением об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным, а так же обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность;

Взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности (копия в деле) ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности (копия в деле) ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве. Во взыскании судебных расходов также просила отказать.

Представители заинтересованных лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Московской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 50:14:0040517:939, который расположен по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. (л.д.16-21, 22-25)

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 администрацией пос. Монино Щелковского района Московской области на основании договора аренды земельного участка №51 от 03 декабря 2002 года. Государственная регистрация сделки произведена 21 мая 2003 года. (л.д.26-31)

08 августа 2014 года заключено соглашение между ФИО1 и администрацией Щелковского муниципального района Московской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03 декабря 2002 года №51. Данное соглашение зарегистрировано в Росреестре 05 марта 2015 года. (л.д.32-36,37)

В целях приобретения в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, ФИО1 обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с приложением всех необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявлений, администрацией городского округа Щелково административным истцу отказали в предоставлении Государственной услуги на основании п.13.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги.(л.д.13-14)

В решении об отказе от 16.05.2025 № № по заявлению ФИО1, указано, что имеется наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В разъяснениях причин отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от 22.04.2025, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии «Лесным кодексом Российской Федерации» от 04.12.2006 №200-ФЗ имеет пересечение с иными лесничествами.

Как следует из текста оспариваемого решения, в предоставлении Государственной услуги администрацией г.о. Щелково отказано в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на наличие пересечения спорного земельного участка с иными лесничествами.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключение из названного правила предусмотрено подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 8 и 68 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных законодательством сведений, содержащихся в ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов.

В обоснование своей позиции представителем административного ответчика указано, что факт пересечения испрашиваемого земельного участка с иными лесничествами установлен при обращении к Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), однако с данной позицией административного ответчика согласиться нельзя, поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, который содержит сведения в том числе о лесничествах и их границах.

Доказательств подтверждающих наличие наложения земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки государственного лесного фонда, административным ответчиком предоставлено не было.

Трехмесячный процессуальный срок на обращение ФИО1, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, оспаривается решение от 16.05.2025 года, с настоящим иском он обратился в суд 27.05.2025.

Таким образом, учитывая изложенные и установленные обстоятельства, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска, а нарушенное право восстановлению путем рассмотрения заявления повторно административным ответчиком по представленным заявителем документам по его обращению.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч.1 ст.103 КАС РФ).

Как следует из ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; 4) расходы на оплату услуг представителей; 5) расходы на производство осмотра на месте; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснений изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Учитывается также сложность дела, объем оказанных представителем услуг, объем заявленных требований, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В силу п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении данного административного дела, административным истцом ФИО1 понесены судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 60 000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг и распиской.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая объем работы, выполненный представителем по данному делу, категорию спора, сложившийся уровень оплат в регионе, наличие возражения со стороны административного ответчика, с обоснованием чрезмерности заявленной суммы, то суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов с административного ответчика в пользу ФИО1 в сумме 30 000 рублей.

Также в пользу административного истца подлежат взысканию с административного ответчика судебные расходы по оплате госпошлины при обращении заявителя в суд в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - удовлетворить частично.

Признать решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 16.05.2025 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 земельного участка общей площадью 1001 кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу<адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; категория земель: земли населенных пунктов.

Взыскать с администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу ФИО1 ФИО10 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей, оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области путем в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик