Дело № 2а-1719/2025
УИД 18RS0001-01-2025-001205-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2025 года город Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Пестрякова Р.А.,
при секретаре судебного заседания Акчуриной С.С.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1719/25 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ижевска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска организована проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, о противопожарной безопасности в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту - Санаторий «Малышок», Учреждение).
Прокуратурой района в ходе проверки, организованной в августе 2024 года выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности: - в нарушение ч.4 ст.4, ст.6, ст.28, ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1 СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п.13, 23 ППР в РФ допускается эксплуатация здания санатория без проектной (технической) документации, содержащей пожарно-технические характеристики. Указанная документация отсутствует.
Указанное обстоятельство существенно нарушает права детей на безопасные условия нахождения в здании санатория, а также на охрану жизни и здоровья.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес главного врача БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» 16.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу на представление от 16.09.2024 года нарушения указанного пункта не устранены.
Согласно информации БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» от 26.02.2025 нарушения указанного пункта не устранены; в Министерство здравоохранения УР направлено письмо-уведомление о необходимости разработки проектной документации, содержащей пожарно-технические характеристики. Ориентировочная стоимость мероприятий составляет 650 тыс. руб.
Согласно п.1.3 Устава БУЗ УР «Санаторий «Малышок» МЗ УР» учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Учитывая отсутствие у санатория достаточных средств на разработку проектной (технической) документации, содержащей пожарно-технические характеристики, наличие субсидиарной ответственности Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по обязательствам санатория, расходы на оснащение следует возложить на Министерство здравоохранения УР.
Определением суда от 14.05.2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике.
Протокольным определением суда от 04.06.2025года принято заявление представителя административного истца об уточнении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которых административный истец просит отнести расходы на проведение мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности, а именно, разработке проектной (технической) документации, содержащую пожарно-технические характеристики на здание санатория на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в срок до 30 ноября 2025 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель ответчика главный врач БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР в судебном заседании исковые требования признала.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения УР ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв на исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2, действующий на основании доверенности, просил административный иск удовлетворить.
Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ижевска, представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров,
- обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
При этом, согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон). Им же устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, которые обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации указанных объектов.
Статьей 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено техническое регулирование в области пожарной безопасности.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4).
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).
Национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).
Статьей 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Из пункта 4 статьи 8, статьи 17 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось, в том числе, следующее требование - эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.
Статье 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ утверждены требования к проектной документации на объекты строительства
Проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 2).
Из указанных норм следует, что сам по себе факт соответствия здания на момент его строительства требованиям законодательства того времени не освобождает организацию от соблюдения нормативных актов после введения здания в эксплуатацию и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, либо от обязанности проведения комплекса организационно-технических мероприятий с целью исключения угрозы жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 4.1 Приказа МЧС России от 12.03.2020 № 151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты») Техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые настоящим сводом правил.
Судом установлено, что БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» осуществляет медицинскую и образовательную деятельность на основании Устава.
Согласно п. 1.3 Устава БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.
Государственные задания для Учреждения в соответствии предусмотренными Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Учредитель Учреждения в порядке, предусмотренном законодательством. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания (п. 2.1 Устава).
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики.
Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия коррупции в БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР, в результате которой выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, подлежащих устранению.
Так, установлено, что в нарушение ч.4 ст.4, ст.6, ст.28, ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1 СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п.13, 23 ППР в РФ допускается эксплуатация здания санатория без проектной (технической) документации, содержащей пожарно-технические характеристики. Указанная документация отсутствует.
Указанное обстоятельство существенно нарушает права детей на безопасные условия нахождения в здании санатория, а также на охрану жизни и здоровья.
При направлении запросов главного врача БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» в адрес предыдущих собственников здания, министерства и ведомства, архив проектная документация на объект недвижимости, расположенный по адресу : <адрес> отсутствует.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес главного врача БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» 16.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое в добровольном порядке не исполнено.
Статьей 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.
В силу статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в законную силу с 01.01.2021 (далее - Правила).
Правила содержат раздел об общих положениях, требования которого распространяются на всех субъектов, обязанных обеспечить противопожарный режим.
Исходя из требований данных Правил, на объектах защиты должна быть проектная документация.
Обязательность наличия указанной проектной документации закреплена и в ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ, частью 1 которой предусмотрено, что такая проектная документация должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Одно из предназначений проектной документации заключается в описании соответствующих характеристик объектов защиты, решений по обеспечению пожарной безопасности и пожарно-технические характеристики объекта защиты, что необходимо, в том числе, для оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Отсутствие таковой на объектах защиты делает невозможным их определение на предмет соответствия (несоответствия) предъявляемым требованиям пожарной безопасности, а дальнейшую эксплуатацию данного объекта, безусловно, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья несовершеннолетних детей.
Требования ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ подлежат исполнению независимо от даты постройки объекта недвижимости, в котором размещается лечебно-образовательное учреждение для детей, поскольку такое правовое регулирование направлено на обеспечение безопасного нахождения в здании лиц несовершеннолетнего возраста, а также возможность своевременной эвакуации в случае возникновения пожара, задымления, иной ситуации, угрожающей их жизни и здоровью.
Оценив представленные доказательства, установив факт нарушения БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» требований пожарной безопасности, необходимости его устранения путем разработки проектной документации на вышеуказанные объекты, обязательность которой предусмотрена ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с просьбой о выделении денежных средств с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности. Данный факт административным ответчиком в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.
Представленные, представителем административного ответчика, в опровержение факта бездействия, БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР», обращения в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, суд принимает во внимание, из данных обращений следует, что главный врач Учреждения регулярно предпринимала все зависящие от нее меры для устранения указанных нарушений, путем направления в адрес Министерства обращений с указанием на наличие в учреждении нарушений пожарной безопасности и просьбой выделения денежных средств для их устранения, а также занималась организацией подготовки сметы, на основании изложенного суд не усматривает бездействия БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Вместе с тем, несмотря на обращения главного врача БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» на финансирование проектных работ на здание с 2023 года, денежные средства Учреждению выделены не были, причины по которым денежные средства не выделялись не известны. Принимая во внимание, что Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, являясь главным распорядителем бюджетных средств, собственником и учредителем учреждения, вправе инициировать вопрос проведения мероприятий на соблюдение требований пожарной безопасности БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР», суд приходит к выводу о бездействии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выше указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (п. п. 1, 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 3 раздела 2 положения «О Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики», утвержденного Постановлением Правительства УР от 20.12.2017 № 540 определено, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета в сфере здравоохранения, главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в установленной сфере деятельности.
В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Таким образом, вопросы финансирования деятельности Учреждения в виде субсидий находятся в компетенции Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, в связи, с чем суд находит целесообразным для исполнения обязанности в части по отнесению материальных расходов на проведение мероприятий на соблюдение требований противопожарной безопасности возложить на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в срок до 30.11.2025 года; в части возложения на БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР» обязанности разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики на здание санатория суд находит целесообразным для исполнения решения суда, определить в течении шести месяцев с момента выделения Учреждению денежных средств
В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать бездействие Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным.
Обязать БУЗ УР «Санаторий для детей «Малышок» МЗ УР в течении шести месяцев с момента выделения Учреждению денежных средств разработать проектную (техническую) документацию, содержащую пожарно-технические характеристики на здание санатория расположенного по адресу: <адрес>.
Отнести материальные расходы на проведение мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности, а именно, разработке проектной (технической) документации, содержащую пожарно-технические характеристики на здание санатория расположенного по адресу: <адрес> на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в срок до 30 ноября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2025 года.
Судья Р.А. Пестряков