Решение по делу № 2-907/2023 от 25.10.2023

УИД 26RS0024-01-2022-001272-83

№ 2 – 907 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 25 октября 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 марта 2023 года,

представителя ответчиков Администрации г. Невинномысска Ставропольского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО3, действующей на основании доверенностей от 13 августа 2021 года и 23 мая 2023 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на нежилое здание.

В обоснование иска указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1265 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты общественного питания, станции технического обслуживания и ремонта автотранспорта, общественные туалеты, автомобильные заправочные станции, расположенный по адресу: <адрес>

В 2018 году за ней зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 149,2 кв.м., наименование – авторемонтный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>

В 2020 году ею принято решение о строительстве магазина на принадлежащем ей земельном участке. Руководствуясь выданным в 2017 году градостроительным планом земельного участка было определено, что строительство объекта недвижимости будет осуществлено в месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений согласно приложению № 1 к градостроительному плану.

ООО «АРХФОНД» подготовлена предпроектная проработка для строительства павильона по продаже автозапчастей по ул. Монтажной в г. Невинномысске Ставропольского края.

В связи с пандемией она долгое время не могла попасть на прием к специалистам администрации города и получить консультацию по вопросу выдачи разрешения на строительство, а так как уже был приобретен строительный материал, ею принято решение о начале строительства. Впоследствии по факту произведенной специалистами администрации города проверки установлено, что магазин фактически уже строится. Специалистами администрации города ей разъяснено, что при таких обстоятельствах выдача разрешения на строительство не предоставляется возможным, в связи с чем заявление о выдаче разрешения ею было отозвано.

По окончанию строительства ею был заключен договор подряда с ООО «Городской кадастровый центр» от 31 января 2022 года № 082/2022, предметом которого стало выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана на нежилое здание – магазин, расположенное по адресу: <адрес>

На устном приеме специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края ей было разъяснено, что выдача акта о вводе объекта в эксплуатацию не предоставляется возможным, так как ею в установленном порядке не получено разрешение на строительство.

Так как строительство магазина произведено без разрешения на строительство она не имеет возможности в установленном ГрК РФ порядке ввести объект в эксплуатацию, соответственно постройка имеет признаки самовольной.

Ею принимались все возможные меры для прохождения процедуры легализации объекта недвижимости в административном порядке.

Просит признать за ней право собственности на нежилое здание, наименование – магазин, площадью 79,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:265, по адресу: <...> А.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в лице ФИО2 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации г. Невинномысска Ставропольского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что строительство нежилого здания является самовольным строительством, разрешения на строительство нежилого здания Администрация г. Невинномысска Ставропольского края не выдавала. Кроме того, по сведениям АО «Водоканал» г. Невинномысска одноэтажная пристройка осуществлена в охранной зоне инженерных коммуникаций.

В судебное заседание представитель третьего лица АО «Водоканал» г. Невинномысска не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Из поступивших возражений следует, что исковые требования затрагивают права иных лиц, так как самовольно построенный объект расположен на земельном участке, на котором находятся сети, эксплуатируемые АО «Водоканал» г. Невинномысска. При этом, АО «Водоканал» г. Невинномысска является стратегически важным для города предприятием и осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в отношении потребителей всего города, в том числе объектов социального, стратегического и инфраструктурного назначения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении гражданского дела в отсутствии не явившегося представителя третьего лица с учетом ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого – либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ гражданскиеправаи обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Ст. 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ГрК РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, утвержденного решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26 июля 2017 года № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края, утвержденным решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 28 октября 2015 года № 784-72 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:16:021601:274, площадью 149,2 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1265 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты общественного питания, станции технического обслуживания и ремонта автотранспорта, общественные туалеты, автомобильные заправочные станции.

На территории вышеуказанного земельного участка истцом построен магазин.

По заказу ФИО1 ООО «ГКЦ» подготовлен технический план нежилого здания – магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Из технического плана следует, что строительство объекта завершено в 2021 году, площадь нежилого здания составляет 79,5 кв.м.

В соответствии с п.п. 10, 13, 14 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно –технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Усматривается, что строительство магазина истцом произведено без разрешения на строительство, следовательно в установленном ГрК РФ порядке объект не введен в эксплуатацию и таким образом имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и / или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и / или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12 апреля 2022 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ».

В соответствии с выводами экспертного заключения ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ» № 11-04/22Э от 12 мая 2022 года при возведении нежилого здания – магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соблюдены требования ГОСТов, СП и строительных регламентов, применяемых к объектам капитального строительства. Нежилое здание – магазин соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки. Безопасная эксплуатация объекта исследования возможна в полной мере и сохранение данного объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Каких – либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы экспертного заключения ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ» № 11-04/22Э от 12 мая 2022 года, суду не представлено.

В условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду не представлено доказательств, опровергающих законность и обоснованность заявленных истцом требований.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края 24 января 2023 года в их адрес поступило письмо от АО «Водоканал» г. Невинномысска, в котором указано, что на коллекторе диаметром 600 мм. в районе ФАД «Кавказ» Р – 217 08 января 2023 года произошел провал коллектора. Коллектор находится в аварийном состоянии, отдельные участки его разрушены. Для ликвидации аварийной ситуации и замены аварийных участков необходим доступ к коллектору. Доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № ограничен собственником ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, иными федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон).

Согласно п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В ст. 105 ЗК РФ установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе отнесены, охранные зоны объектов тепловых сетей.

В соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, в ведении которых находятся системы водоснабжения и (или) объекты, обязаны их содержать в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт.

Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно –коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, введенного в действие с 01 июля 2017 года, расстояние от фундаментов зданий и сооружений по горизонтали (в свету) до подземных сетей водопровода и напорной канализации должно составлять не менее 5 м., от самотечной канализации (бытовой и дождевой) – не менее 3 м.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08 декабря 2011 года № 742-ст, не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей (п.п. 4.1, 6.2).

В своде правил СП 42.133330.2016 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, закреплен размер ремонтно – охранных зон водопровода и канализации, необходимых для эксплуатации и безопасной работы данных инженерных коммуникаций. Согласно табл. 12.5 п. 12.35 расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей (самотечная канализация (бытовая и дождевая)) до фундаментов зданий и сооружений составляет: самотечной канализации (бытовая и дождевая) – 3 м. Аналогичные требования установлены в п. 16.110 Свода правил СП 31.13330.2012. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СниП 2.04.02-84*. С изменением № 1» (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года 635/14).

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 мая 2023 года по настоящему гражданскому делу была назначена дополнительная судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ».

В соответствии с выводами экспертного заключения ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ» № 44-07/2023Э от 02 октября 2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021601:265 проходят следующие инженерные сети: сети специализированной связи; сети водоснабжения; сети теплоснабжения; канализационные сети, в том числе канализационный коллектор, который имеет протяженность в границах указанного земельного участка 40,4 м. По межевым границам земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Ставропольский край, <адрес>, отсутствует какое – либо ограждение, беспрепятственный доступ к инженерным сетям обеспечен. Расстояния от фундамента до нежилого здания – магазин общей площадью 79,5 кв.м. составляет 3,6 м., что в полном объеме соответствует требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. При возведении нежилого здания – магазин, общей площадью 79,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес>, были выполнены строительно – монтажные работы, которые обеспечивают соблюдение требований п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Безопасная эксплуатация объекта исследования по отношению к канализационному коллектору возможна в полной мере и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о том, что построенный ФИО1 в охранной зоне инженерных коммуникаций объект недвижимого имущества – магазин, площадью 79,5 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № создает препятствия для ликвидации аварийной ситуации, не соответствует действительности.

Поскольку истец предпринимала меры к легализации построенного объекта недвижимости – магазина, а также с учетом выводов проведенных строительно – технических экспертиз, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признает исковые требования обоснованными.

Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01 января 2017 года, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт серии <...>, право собственности на нежилое здание, наименование – магазин, площадью 79,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на нежилое здание, наименование – магазин, площадью 79,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья Д.А. Душко