УИД 74RS0017-01-2025-002020-65

Дело № 2А-1989/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - администрация ЗГО), в котором с учетом уточнения требований (л.д.4-9,55), просит обязать ответчика привести в нормативно-техническое состояние автомобильный мост через р.Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, с реестровым номером 12163 путем проведения капитального ремонта либо реконструкции.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлено нарушение законодательства в сфере ненадлежащего содержания органом местного самоуправления муниципального имущества - автомобильного моста через р.Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м.

Спорный автомобильный мост является собственностью муниципального образования Златоустовский городской округ. Мост является действующим и используется для нужд автомобильного транспорта, пешеходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что в № года произведено предпроектное обследование технического состояния моста, по результатам обследования составлен и утвержден технический отчет, в соответствии с которым техническое состояние сооружения расценено как неудовлетворительное, вид технического состояния – «неисправное ограниченно работоспособное». Для приведения сооружения в нормативно-техническое состояние необходимо в срок не позднее № годов проведение ремонта и работ по содержанию. В связи с не проведением работ, указанных в техническом отчете по результатам обследования, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Златоуста Главе Златоустовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В добровольном порядке указанные нарушения не устранены. Длительное время какие-либо работы по восстановлению моста не производятся, меры к заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по восстановлению моста администрацией ЗГО не принимались. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Златоустовского городского округа принято решение о введении на территории Златоустовского городского округа режима «Повышенная готовность» в связи с аварийным состояние вышеназванного моста. Из результатов обследования автомобильного моста, проводимого специалистами ООО «Строительные технологии» следует, общая оценка технического состояния по ГОСТ Р № –аварийная.

Дальнейшая эксплуатация автомобильного моста через реку Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, с реестровым номером 12163, находящегося в аварийном состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Капитальное строительство» (далее МБУ «Капитальное строительство») (л.д.74).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать администрацию ЗГО привести в нормативно-техническое состояние автомобильный мост через реку Ай путем проведения капитального ремонта моста в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО1 (доверенность – л.д.84-88) в судебном заседании не возражала против исковых требований (л.д.79-83). Дополнительно пояснила, что в целях проведения капитального ремонта мостового сооружения через реку Ай был заключен муниципальный контракт на подготовку проекта капитального ремонта моста. Срок подготовки проекта – № года. Просила назначить максимально возможный срок для исполнения решения суда.

В письменном отзыве представитель администрации ЗГО (л.д.79-83) указала, что автомобильный мост через р.Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, является составной частью автомобильной дороги общего пользования местного значения. МКУ ЗГО «УЖКХ», которому переданы полномочия органов местного самоуправления по организации дорожной деятельности на территории Златоустовского городского округа, является главным распорядителем бюджетных средств по этому направлению и вправе самостоятельно инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходов, связанных с проведением соответствующих работ по ремонту объектов дорожной инфраструктуры. Администрация ЗГО в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства не является лицом, уполномоченным в рамках бюджетного процесса осуществлять выделение средств местного бюджета на соответствующие виды работ, выполняемых МКУ ЗГО «УЖКХ». Следовательно, администрация ЗГО является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.133).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Капитальное строительство» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.134).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Капитальное строительство» ФИО2 (доверенность – л.д.148) в письменном отзыве указал, что в соответствии с письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия (функции) по утверждению муниципальных заданий, заключению соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и контролю за выполнением муниципальных заданий должны осуществляться местной администрацией самостоятельно в установленных порядках, то есть полномочия (функции) не могут быть переданы иной муниципальной организации. В силу прямого указания абзаца первого п.3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ формирование и утверждение муниципального задания относится к компетенции местной администрации и к её зоне ответственности. В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, п.6 Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №-р исполнение отдельных полномочий (функций) учредителя муниципальных учреждений не может быть поручено муниципальному бюджетному учреждению.

Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований прокурора города Златоуста, надлежащим ответчиком будет являться орган местного самоуправления, осуществляющий полномочий по формированию муниципального задания для МБУ «Капитальное строительство», в данном случае, это администрация ЗГО (л.д.146-147).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на необходимость проведения капитального ремонта автомобильного моста через р.Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, поскольку дальнейшая эксплуатация автомобильного моста, находящегося в аварийном состоянии, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильного моста на территории ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС, прокурор не обязан доказывать незаконность действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но обязан подтверждать сведения о том, что действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

В п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

искусственное дорожное сооружение - сооружения, предназначенного для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ст.18), порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.19).

На основании ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что сооружение дорожного транспорта - мост автомобильный через р.Ай, в районе машиностроительного завода, с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, является собственностью Муниципального образования Златоустовский городской округ. Реестровый номер в реестре муниципального имущества № (л.д.39-40, 11).

Мост автомобильный через р.Ай на момент рассмотрения дела служит для проезда автотранспорта и движения пешеходов.

Прокуратурой города Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлено ненадлежащее содержание указанного муниципального имущества.

Из технического паспорта мостового сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного специалистами №) по результатам обследования автомобильного моста, следует, что железобетонный автомобильный мост через р.Ай на проспекте Мира Златоустовского городского округа построен в № году. Общая оценка технического состояния моста по ГОСТ Р № – аварийная, рекомендуется выполнить капитальные ремонт либо реконструкцию.

В связи с тем, что мост признан аварийным ввиду наличия опасных дефектов, таких как:

- креп и потеря устойчивости опоры № (данные о динамике отсутствуют);

- смещение опорных частей и разрушение подферменников под главными барками Б10,Б11 на опоре № и др.,

в целях безопасности необходимо в срочном порядке ограничить движение грузового транспорта с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн по автомобильному мосту через реку Ай на проспекте Мира Златоустовского городского округа с установкой дорожных знаков в начале и в конце сооружения 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с разработкой ПДД с учетом ограничений.

Необходимо организовать мониторинг положения опоры № и пролетных строений №№,4 по маякам. В случае обнаружения перемещений несущих элементов необходимо в срочном порядке запретить движение всех транспортных средств по мосту. Мониторинг рекомендуется проводить не реже 2 раз в месяц с фиксацией деформаций.

Для доведения транспортно-эксплуатационных показателей мостового сооружения до современных требований в части безопасности долговечности, грузоподъемности рекомендуется выполнить капитальный ремонт либо реконструкцию (л.д.15-31).

Как указано в исковом заявлении и не оспорено административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Златоустовского городского округа принято решение о введении на территории Златоустовского городского округа режима «Повышенная готовность» в связи с аварийным состоянием вышеназванного моста (выявлены опасные дефекты, множественные силовые трещины региля опоры № пролетное строение № под главной балкой №).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Златоуста Главе Златоустовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, и х причин и условий, им способствующих. Принять меры к обследованию и испытанию всех эксплуатируемых мостовых сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Решить вопрос о проведении капитального ремонта мостового сооружения через реку Ай на пр.Мира (л.д.12-13).

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО прокурору направлен ответ (л.д.14), согласно которому в № года произведено предпроектное обследование трамвайного моста через реку Ай, в соответствии с которым необходимо было выполнить мероприятия по ограничению движения пешеходов по правому тротуару. Данные мероприятия выполнялись ранее, в настоящее время в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены повторные мероприятия по ограждению тротуара сигнальной лентой и установкой соответствующих информационных средств регулирования движения пешеходов. № году работы по предпроектному обследованию автомобильного мостового сооружения не проводились.

После прохождения паводка в летний период № года было проведено визуальное обследование автомобильного мостового сооружения через реку Ай на пр.Мира. В результате были обнаружены дефекты в виде трещины на ригеле. Учитывая вышеизложенное, был заключен муниципальный контракт на инструментальное обследование мостового сооружения. По результатам обследования аккредитованной организацией №» был подготовлен технический паспорт автомобильного моста через р.Ай на проспекте Мира Златоустовского городского округа. При обследовании мостового сооружения сделан вывод об общей оценке технического состояния по ГОСТ Р № – аварийное техническое состояние. В соответствии с рекомендациями в рамках отчета были запланированы следующие мероприятия:

разработать проект организации дорожного движения;

установить дорожные знаки «Движение грузовых автомобилей запрещено»;

разработать проектно-сметную документацию на усиление мостового сооружения на время его аварийного состояния;

после разработки проектно-сметной документации планировать строительно-монтажные работы по усилению мостового сооружения;

разработать технические решения по реконструкции мостового сооружения, в том числе с возможностью устройства трамвайного, автомобильного движения (л.д.14).

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ ЗГО «УЖКХ»» (Заказчик) и ООО «Стратегия» (подрядчик), заключен муниципальный контракт № (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ) на выполнение ремонтных работ по усилению автомобильного моста через реку Ай на пр.Мира в г.Златоусте, в период аварийного состояния в соответствии с Техническим заданием (л.д.61-73). Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Капитальное строительство» (Заказчик) и ООО «Техстройпроект» (подрядчик), заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязался выполнить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта сооружения «Мост автомобильный через р.Ай, расположенного в района машиностроительного завода». Срок окончания выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.154-171).

В ответ на запрос суда МКУ ЗГО «УЖКХ» предоставило информацию (л.д.49) о том, что для принятия мер по капитальному ремонту автомобильного моста, проходящего через реку Ай, в районе машиностроительного завода, были выполнены следующие работы:

в № году обследован вышеуказанный мост, в результате чего он был признан аварийным;

на внеочередном заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения был рассмотрен и утвержден вопрос об ограничении движения грузовых автомобилей;

в № году были проведены работы по разработке проекта организации дорожного движения при частичном и полном ограничении движения автотранспорта на мосту;

разработан проект на устройство конструкций по усилению данного моста;

заключен муниципальный контракт на работы по устройству усиления моста до момента начала работ по капитальному ремонту либо реконструкции;

в настоящее время ведется работа по определению вида работ на проектирование (капитальный ремонт либо реконструкция).

Ориентировочные сроки приведения мостового сооружения в нормативное состояние, после согласования проектного решения и получения положительного заключения государственной экспертизы Челябинской области около №).

Из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п.1 ст.36 Закона № 384-ФЗ).

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (п. 8 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог»).

Мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние - обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности (п. 13.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог»).

Административным ответчиком не оспаривается факт наличия выявленных нарушений, касающихся технического состояния моста автомобильного, а также необходимость его капитального ремонта для обеспечения безопасности дорожного движения и пешеходов. Ходатайств о проведения судебной технической экспертизы моста административный ответчик при рассмотрении дела не заявил.

Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком является МКУ ЗГО «УЖКХ» судом отклоняются на основании следующего.

Как следует из материалов дела автомобильный мост через р.Ай является технологической частью автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Указанная правовая норма определяет ответственность органов местного самоуправления городского округа за безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Администрация ЗГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.1 Устава ЗГО) (л.д.136-145).

В ведении местного самоуправления Городского округа находятся вопросы местного значения, к которым относятся среди прочего: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Городского округа (ст. 6 Устава ЗГО).

В силу ст. 27 Устава Златоустовского городского округа администрация ЗГО организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В целях решения вопросов местного значения администрация ЗГО, среди прочего, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах Городского округа; организует и осуществляет мероприятия по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Городского округа, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» (далее – Положение), являющимся отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа (л.д.85-88)..

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Златоустовского городского округа, что предусмотрено п.9 Положения.

Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).

Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Златоустовского городского округа (п.12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).

Согласно позиции представителя администрации ЗГО, надлежащим ответчиком является МКУ ЗГО «УЖКХ», поскольку Учреждению переданы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения Златоустовского городского округа, следовательно, именно на данное учреждение возложена обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог и организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории Златоустовского городского округа.

Однако, по мнению суда, наделение МКУ ЗГО «УЖКХ» отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения является избранным администрацией ЗГО, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к её ведению статьёй 27 Устава Златоустовского городского округа.

Само по себе наделение Учреждения отдельными распорядительными и управленческими функциями в сфере дорожной деятельности не означает возложение на них ответственности в целом за ненадлежащее решение вопросов местного значения.

Суд учитывает, что МКУ ЗГО «УЖКХ», обладая хозяйственной и финансово-экономической самостоятельностью, к органам местного самоуправления не относятся и подконтрольно в своей деятельности администрации ЗГО.

Таким образом, правовых оснований для возложения обязанности по капитальному ремонту спорного автомобильного моста через р.Ай на МКУ ЗГО «УЖКХ», суд не усматривает.

В то время, как возложение данной обязанности на администрацию ЗГО соответствует действующему законодательству.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что доводы прокурора о необходимости проведения капитального ремонта моста автомобильного нашли свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию ЗГО, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанности провести капитальный ремонт сооружения дорожного транспорта - моста автомобильного через р. Ай в районе машиностроительного завода, расположенного в г. Златоусте Челябинской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией ЗГО всех необходимых мер для обеспечения содержания данного сооружения в надлежащем состоянии, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по капитальному ремонту моста автомобильного до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174).

Представитель ответчика в судебном заседании просил назначить максимально возможный срок для исполнения решения суда, но не ранее № года, ссылаясь на срок разработки проекта капитального ремонта (ДД.ММ.ГГГГ), проведение аукциона на выбор подрядной организации и дальнейшее выполнение ремонта. МКУ «УЖКХ ЗГО» в ответе на запрос суда указало, что для проведения капитального ремонта моста требуется не менее 4 лет.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3 п.26).

Определяя срок выполнения работ в отношении моста автомобильного в соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ, разъяснениями Верховного Суда РФ, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ по подготовке и оформлению документов, необходимых для начала производства работ, объема выявленных недостатков, полагает, что указанные работы могут быть выполнены административным ответчиком в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области (№) в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт сооружения дорожного транспорта - моста автомобильного через р. Ай в районе машиностроительного завода, расположенного в г. Златоусте Челябинской области (с кадастровым номером №, протяженностью 55 м, номер в реестре муниципального имущества 12123).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 15.08.2025