Решение по делу № 2А-236/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, а также действия по вручению повесток на отправку в войска.

Дело №а-236/2023

УИД 39RS0№-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Аникине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Калининградской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, а также действия по вручению повесток на отправку в войска,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания призывной комиссии Гвардейского района Калининградской области в отношении него было принято решение об освобождении его от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Калининградской области ему было озвучено решение о призыве его на военную службу и выдана повестка на отправку в войска ДД.ММ.ГГГГ, далее повестка была выдана на ДД.ММ.ГГГГ, а также вручена третья повестка на ДД.ММ.ГГГГ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Не согласившись с вынесенным с данным решением о призыве, он подал административное исковое заявление в Гвардейский районный суд Калининградской области об обжаловании решения призывной комиссии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания в Гвардейском районном суде Калининградской области судом было выяснено, что решение о призыве призывной комиссией было принято не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, тогда как повестки на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, повестка на мероприятия, связанные с призывом на ДД.ММ.ГГГГ были вручены ему до вынесения решения о призыве, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, поскольку считает, что в ходе проведения мероприятий по призыву были допущены существенные нарушения законодательства в области призыва граждан на военную службу, а именно: во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья, повышение артериального давления, по поводу которого он наблюдается у врача терапевта с июня 2020 года и у кардиолога с июня 2021 года, состоит на диспансерном учете по гипертонической болезни, что подтверждается медицинскими документами. Полагает, что имеющееся у него заболевание является хроническим, что является основанием определения ему категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст.43 Расписания болезней и влечет принятие решения об освобождении его от призыва на военную службу. Однако его состояние здоровья не было в полной мере и объективно оценено врачом-терапевтом, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Считает, что при определении категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» вследствие чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. Кроме того, в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, считает незаконным вручение сотрудниками военного комиссариата Калининградской области ему повестки на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ, повестки на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ, так как по смыслу приведенной нормы выше, повестки для отправки к месту прохождения военной службы вручаются уже после вынесения решения призывной комиссии о призыве. До настоящего времени решение призывной комиссии ему не вручено. Учитывая изложенное, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, а также признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата Калининградской области по вручению повесток о его явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на военную службу и о его явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на военную службу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть без его участие, настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица - военного комиссариата Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. В предыдущих судебных заседаниях с иском не согласился. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО1 был признан временно негодным к военной службе. Однако, в результате контрольного медицинского освидетельствования в пункте призыва военного комиссариата Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии Гвардейского муниципального округа в отношении ФИО1 было отменено и принято новое решение о признании ФИО1 годным к военной службе по категории годности «Б-3» в соответствии со ст. 47 п. «б» с диагнозом «нейроциркулярная дистония по гипертоническому типу со стойкими умеренно выраженными проявлениями». Установленные показания заявленного заболевания не превышают значений, указанных в п. «в» ст. 43 расписания болезней, вследствие чего не могут быть применения к истцу. Врачебная комиссия пришла к выводу, что у ФИО1 отсутствует заболевание препятствующее ему для прохождения военной службы. Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде отменено как нереализованное, в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы отпала, следовательно не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца. Требования в части вручения повесток, также считает не подлежащими удовлетворению, т.к. направление призывнику повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат, является реализацией военным комиссариатом своих полномочий и является установленной законом обязанностью военного комиссариата по организации призыва и не нарушает прав военнообязанного гражданина, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу части 1 статьи 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1 статьи 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение N 663).

Согласно пункту 13 названного Положения N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставленияПо итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что решением призывной комиссии МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р был освобожден от призыва в виду наличия у него заболевания, предусмотренного п. «в» ст. 43 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства России № 565 от 04.07.2013, присвоена категория годности «В».

Указанное решение было отменено Решением призывной комиссии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 призван на военную службу. Категория годности «Б», ПП-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Оспаривая решение призывной комиссии Калининградской области, ФИО1 указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевание, которое дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождении его от военной службы.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом были представлены медицинские документы: СМАД от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключение врача кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ, выписной эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ, справка врача терапевта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что на основании его медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, врачи-специалисты пришли в отношении ФИО1 к итоговому заключению, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория Б-3 (ст. 47 п. б Расписания болезней).

В результате на заседании призывной комиссии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №), ФИО1 был призван на военную службу, а решение призывной комиссии МО «Гвардейский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 названного Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно выписки из решения призывной комиссии субъекта РФ, в личном деле призывника, ФИО1 снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии в отношении ФИО1 отменено, как не реализованное в связи с выполнением задания на призыв согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что оспариваемое решение призывной в отношении ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде отменено как нереализованное, в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы отпала, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным действия сотрудников военного комиссариата Калининградской области по вручению повесток о его явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на военную службу и о его явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на военную службу судья приходит к следующему:

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Решением Гвардейского суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к призывной комиссии Калининградской области о признании незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу, - оставлен без удовлетворения.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, в рамках рассмотрения данного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Калининградской области решение в отношении ФИО1 не принималось.

Решение призывной комиссии МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 временно не годным к военной службе по категории годности «В» являлось действующим вплоть до его отмены ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения призывной комиссии Калининградской области.

Согласно повестке, представленной в материалы дела, ФИО1 был вызван ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения службы, однако доказательств, свидетельствующих о том, что до ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца принято какое-либо решение, предусмотренное частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и влекущее наступление для него правовых последствий, суду не представлено.

Согласно п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Таким образом, направление повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется после принятия решения о призыве на военную службу, при этом повестки о явке ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на военную службу были направлены, без принятого должным образом решения.

При установленных обстоятельствах, суд действия военного комиссариата Калининградской области по вручению повесток серии КГ № о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам для отправки на военную службу и КГ № о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам для отправки на военную службу, не может быть признано законным, в связи с чем заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия военного комиссариата Калининградской области по вручению повесток серии КГ № о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам для отправки на военную службу и КГ № о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 09.00 часам для отправки на военную службу.

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Калининградской области о признании незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Ю. Клименко