Производство №2а-191/2023
УИД 28RS0012-01-2023-000359-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года п. Магдагачи
Амурская область
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,
при секретаре Я.В. Барковой,
с участием:
административного истца в лице помощника прокурора Магдагачинского района Чимитдоржиева А.Г.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Магдагачинского района Амурской области, к ФИО1у <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,
установил:
прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Магдагачинского района, обратился в суд к административному ответчику ФИО1 с указанным административным исковым заявлением, которое обосновано следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает правом управления транспортными средствами категории «В, B1 (AS), M», водительское удостоверение №, выдано 06.07.2021 РЭО ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району и при этом состоит на диспансерном учете в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>».
В силу требований положений Конституции РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» имеются правовые основания для прекращения права управления транспортными средствами ФИО1, поскольку он имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами. Сохранение за ФИО1 права на управление транспортным средством представляет угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.
Просит суд прекратить действие права ФИО1 <данные изъяты> года рождения, на управление транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного медицинским заключением. Обязать ФИО1 сдать в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району водительское удостоверение № 9919 642645, выданное 06.07.2021.
Представитель административного истца Чимитдоржиев А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил учесть, что в отношении ответчика нарушен порядок диспансерного наблюдения, предусмотренный Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласен, поскольку на основании заключения врачебной комиссии и справки врача психиатра-нарколога он снят с диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением.
Заинтересованные лица ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Абзацем 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
Согласно п.2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 октября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что административный ответчик ФИО1 <данные изъяты> года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В, B1 (AS), M», о чем ему РЭО ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району 06.07.2021 г. выдано водительское удостоверение №, водительский стаж с 1999 года.
Также из материалов дела следует, что ФИО1 с 20 июня 2022 года состоит на учете у врача <данные изъяты> ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» с диагнозом <данные изъяты>».
Согласно абз. 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, заболевания по коду МКБ-10: F10-F16 относятся к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».
Согласно п.2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, являющегося приложением к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Согласно п.6 указанного Порядка наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу п. 7 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Согласно п. 8 Порядка в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.
Согласно справке ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» от 16.06.2023 г., ФИО1 состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>
Согласно ответу ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» на судебный запрос, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, состоит на «Д» и «К» учете у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> с 20.06.2022 г. Наблюдался амбулаторно нерегулярно. 15.06.2022 г. был доставлен родственниками в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» с диагнозом: <данные изъяты>. Получал терапию <данные изъяты>. Находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении с 15.06.2022 г. по 20.06.2022 г., выписан больничный лист. <данные изъяты>. Явка 20.07.2022 г. Назначена противорецидивная терапия. Поставлен диагноз: <данные изъяты>, который входит в Перечень медицинских противопоказаний, показаний и медицинских ограничений, являющихся основанием для прекращения права управления транспортным средством. На приеме 22.07.2022 г. – жалоб нет, <данные изъяты>. На приеме 22.08.2022 г. – от ожидания очереди отказался, в поведении демонстративен, эмоционально неустойчив, настроение неустойчивое, проявляет негативизм, выражается нецензурно, отказался от осмотра, покинул пределы кабинета. Более на прием, а также для уточнения вопроса о снятии диагноза не являлся.
Для проверки наличия либо отсутствия у ФИО1 заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604, по ходатайству административного ответчика определением Магдагачинского районного суда Амурской области от 24.07.2023 года по делу была назначена судебная нарколого-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>.
Согласно выводам амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы N 160 от 28.08.2023 года, у ФИО1 <данные изъяты> Имеющееся у подэкспертного <данные изъяты> относится к Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, установленному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Суд признает представленное доказательство допустимым, при составлении заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы N 160 от 28.08.2023 года эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Доводы экспертов убедительны, выводы мотивированы, компетентность экспертов сомнения не вызывает. Заключение экспертов не содержит неясностей, экспертиза является полной, исходя из предмета спора, все необходимые вопросы были поставлены перед экспертами, и на них даны ответы.
В соответствии с подп.2 п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Как следует из заключения врачебной комиссии ГАУЗ АО «<данные изъяты>» № от 25.10.2023 г., ФИО1 установлен диагноз: основной: <данные изъяты>. Ремиссия 1 год. Заключение врачебной комиссии: принимая во внимание данные анамнеза заболевания, <данные изъяты>, результаты проведенного обследования, подтверждающие ремиссию, врачу <данные изъяты> Магдагачинского района рекомендовано снять с диспансерного наблюдения ФИО1 в связи с ремиссией 1 год, согласно Приказу Минздрава России от 30.12.2015 г. № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ". <данные изъяты>
Согласно справке врача психиатра-нарколога ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», ФИО1 состоял на «Д» наблюдении у врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Диагноз: <данные изъяты>. Снят с «Д» наблюдения врача <данные изъяты> 27.10.2023 г. – ремиссия 1 год.
Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста врача психиатра-нарколога участкового ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» ФИО следует, что с июня 2022 года административный ответчик состоит на учете, в течение года должен был наблюдаться, ежемесячно в назначенную дату являться на прием к врачу<данные изъяты>, сдавать анализы, проходить дополнительные обследования, лабораторно-инструментальную диагностику. При диспансерном наблюдении, с учетом диагноза (пагубное употребление) при постановке на учет просматриваются анализы, определяются основные показатели, которые оказывают пагубное влияние на внутренние органы системы организма административного ответчика и, соответственно, принимается решение, можно ли купировать изначальные изменения или требуются дополнительные вмешательства. Периодичность обследования зависит от заболевания. В данном случае - пагубное начальное заболевание <данные изъяты> которое было поставлено пациенту. После постановки ФИО1 на учет у него была однократная явка, он проходил патронаж, более на прием не являлся. При постановке гражданина на учет данную информацию они передают в <данные изъяты> ежемесячно. Гражданин наблюдается и снимается с учета у <данные изъяты> по месту жительства. На основании заключения врачебной комиссии от 25.10.2023 года, поступившей из <данные изъяты>, носящего рекомендательный характер, ФИО1 был снят с учета в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница». К заключению врачебной комиссии были приложены пакет документов о результатах обследования лабораторной и инструментальной диагностики, биохимический анализ крови, соответствующие трансаминазы, химико-токсикологическое обследование, группа на наркотические вещества, показатели этилглюконит, <данные изъяты>. Все показатели у административного ответчика были в пределах нормы. А также имелась консультация психолога, в ходе которой было установлено, что изменений в уровне мышления, эмоционально-волевой сфере на данный момент у ответчика нет, он адаптирован к жизни, состоит в браке, имеется ребенок. 27.10.2023 г. принято решение врачебной комиссии ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» о прекращении диспансерного наблюдения ФИО1, подписанное руководителем, и выдана справка. В период диспансерного наблюдения все вопросы решаются в индивидуальном порядке, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 года № 1034 не содержит четких указаний, когда гражданин может быть снят с учета. В данном случае, с учетом рекомендации заключения врачебной комиссии наркологического диспансера, которое является для них приоритетным, лабораторных обследований, результатов комплексного обследования, несмотря на то что в течение года ФИО1 у нее не наблюдался, она пришла к выводу о снятии ответчика с диспансерного наблюдения, приняв во внимание, что ремиссия 1 год, ранее он не доставлялся на медицинское освидетельствование на состояние наркотического, алкогольного опьянения, адаптирован к жизни, к уголовной и административной ответственности не привлекался. Ремиссия 1 год подразумевает выздоровление.
Как указано выше действие права на управление транспортными средствами гражданина можно прекратить на основании пункта 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, если гражданин на день рассмотрения дела в суде состоит на учете у врача <данные изъяты> с вышеуказанным диагнозом.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1 снят с диспансерного наблюдения у врача <данные изъяты> в связи с ремиссией 1 год.
Оценивая довод административного истца о нарушении порядка диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика, а именно, несоблюдение ответчиком установленного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н периода посещения врача психиатра-нарколога с момента постановки на учет, суд приходит к выводу о его несостоятельности в силу следующего. Как установлено материалами дела и пояснениями специалиста ФИО в судебном заседании, действительно с момента постановки ФИО1 на диспансерный учет в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, а именно с 20.06.2022 г. административный ответчик посетил врача <данные изъяты> однократно 22.07.2022 г. Вместе с тем, по результатам пройденного административным ответчиком медицинского обследования в <данные изъяты>» заключением врачебной комиссии № 451 от 25.10.2023 г. у ФИО1 установлена ремиссия 1 год, что послужило основанием для врача <данные изъяты> ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», с учетом данных в указанном заключении рекомендаций, результатов пройденного обследования, консультации психолога, принять решение о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения в связи с ремиссией 1 год, что согласуется с подп.2 п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н.
Заключение № 451 от 25.10.2023 г. составлено компетентной комиссией врачей, в объективности которого суд не сомневается. В ходе рассмотрения дела данное заключения не оспорено, ходатайств о назначении повторной, дополнительной экспертизы суду не заявлено.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что у административного ответчика прекращено диспансерное наблюдение по заболеванию, предусмотренному Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, относящемуся к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, ответчик снят с учета врача <данные изъяты> в связи с ремиссией 1 год.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных прокурором Магдагачинского района.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Магдагачинского района Амурской области, к ФИО1у <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Мироненко
Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023 г.